拒绝“一城独大”：强省会，要终结了？

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风，头图来自：视觉中国

一

“一城独大不是春”。日前，“芜湖发布”刊发了一篇文章，指出经济强省，发展不完全依靠省会城市的“一城独大”，而是得益于“双城驱动”，甚至“多城驱动”。

就在几天前，安徽印发《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》，明确支持芜湖成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市。

这意味着，芜湖，正式向全方位的安徽第二城发起冲击。

在我国各大省份中，安徽最具“左右逢源”特质。

在地理上位于中部，不仅跻身“中部崛起”战略，而且与长江中游城市群的湖南湖北江西来往密切。在城市群上，受到长三角一体化的辐射，16个地市全部入群“包邮区”，作为我国最大城市群的正式成员而存在。

与江浙沪同频共振，安徽迎来前所未有的发展机遇期。但来自“包邮区”的强虹吸力，也让安徽面临人口、人才流失之困，大量地市纷纷拥抱长三角。

芜湖，就是其中的典型代表。身处安徽，受到合肥都市圈的辐射；毗邻江苏，本身又是南京都市圈的核心成员。

与芜湖一样，安徽的马鞍山、滁州、宣城同样被划到了南京都市圈，而黄山则与杭州“眉来眼去”，成了杭州都市圈的正式成员。作为省会的合肥，固然借着“最牛风投城市”的威名出尽了风头，在中西部地区不乏一争之力，但与杭州、南京等强二线城市仍有较大差距。

所以，单靠一个合肥，还无法对全省形成强大的辐射力和影响力；在合肥之外，再造一个副中心，就有了现实的必要性。

芜湖足以担起这一重任。连南接北、承东启西、临江望海，芜湖本身就是安徽融入长三角一体化的桥头堡。

作为安徽第二城，芜湖的产业承载力并不弱。

且不说海螺水泥、奇瑞汽车、三只松鼠、三七互娱等企业广为人知，新能源汽车、大数据、人工智能等高新产业也在蒸蒸日上，不乏独当一面的能力。根据规划，到2027年，芜湖GDP有望突破7000亿元，跻身长三角20强。届时，省域副中心城市，可谓名副其实。

二

前些年，强省会作为潮流，曾经席卷大江南北。

一众省会城市或通过合并周边地市，或经由撤县（市）设区，做大体量，以此自身凸显全省乃至全国的位置。

这两年，由于疫情冲击及多中心模式的影响，一些省会经济首位度出现一定回落，但仍旧处于高位。

根据最新数据，2022年，内地27个省会中，长春、银川GDP总量占了全省半壁江山，成都、武汉、西安三大强省会也超过35%，长沙、合肥超过25%。

在一众万亿级省会中，南京、济南双双垫底，两地经济总量占全省比重不到1/7，以至于坊间给了“弱省会”的称呼。这些城市中，合肥、西安、成都、济南、长春先后通过合并周边地市，完成了外延式扩张，实现了城市规模和城市能级的双重跨越。

此外，在三大传统强省会之外，还有一众省会高调唱响“强省会”战略，包括长沙、太原、南昌、南宁、贵阳等地。

“省会强则全省强”之类的说法不绝于耳。

三

强省会尚未退场，省域副中心早已粉墨登场。

近年来，多个中西部省份纷纷公布省域副中心城市：

四川：绵阳、宜宾、南充等；

陕西：榆林、宝鸡等；

湖北：襄阳、宜昌；

湖南：岳阳、衡阳；

河南：洛阳、南阳；

江西：赣州、九江；

广西：柳州、桂林……

一时之间，副中心城市遍地开花。

之所以出现这种现象，一个原因在于政策转向。自从顶层设计提出“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端”以来，强省会与副中心迎来此消彼长的新时代。

随后，国家发改委等部门先后出台多份文件，要求超大特大城市瘦身健体，严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区。

图源：澎湃新闻截图

这背后，疫情暴露出超大特大城市的治理短板，让人们开始审视大城市过度扩张带来的弊端。而国内大循环战略的横空出世，加上日益复杂的国际经贸关系，站在战略安全、区域协调发展的角度，多中心无疑也是重要的。

因此，在宏观层面，我国规划了19个国家级城市群、数十个都市圈；在省域层面，强省会与省域副中心城市齐头并进，成了大势所趋。

所以，没了强省会战略的制约，一众区位、产业优势兼具的三四线地市，迎来了最好的发展机遇期。

四

双子星城，会不会遍地开花？

双城记，被誉为区域发展均衡的体现，江苏、浙江、山东、福建被视为典型。在这些省份，“双城记”乃至“三城鼎立”才是常态，前者如宁苏、杭甬、济青，后者如福泉厦。

省会不仅难以一家独大，往往还面临非省会城市的直接挑战。然而，“双城记”的形成，并非简单的市场因素带来的结果，背后同样不乏政策助推。

可以看到，这些拥有双子星城的地方，省会之外的经济强市，要么是拥有计划单列市的身份，要么是首屈一指的港口城市，或者二者兼而有之。

但在中西部，这些条件都不具备。且不说中西部几乎没有非省会的大型港口城市，我国仅有的5个计划单列市更是全部集中于东部沿海——深圳、宁波、青岛、厦门、大连。

回顾历史，唯一具备这一条件的非省会城市只有重庆。在成为直辖市之前，重庆是地处四川的计划单列市，也是长江上游的大型港口，成渝一度唱响了四川省内的双城记。

不过，这一局面随着重庆脱离四川直辖而终结。失去了重庆这一极核，四川自然只剩下成都一市独大。然而，若从城市群的层面看，川渝地区仍旧在唱响“双城记”，这也是对成都“一城独大”最好的辩驳。

在成渝之外，偌大的西部地区，几乎都不再具备形成“双子星城”的基础。

五

多中心也有多中心的好处，强省会也不乏现实的必要性。

正如凯风在《中国城市大趋势》一书中所讲的，一个省份，如果连一个显眼的大城市都没有，恐怕都参与区域竞争的机会都没有，遑论在重大国家战略中获得一席之地？

就在近期，还有不少省会不断强调打造“强省会”的重要性，并将之写入十四五规划，这些地方多数都是经济弱省。

一个共识是，弱省份需要强省会，而强省份需要多中心。

对于中西部的经济弱省来说，人口流失的局面需要扭转，东部地区的产业转移需要争取，无不需要强省会赤膊上阵。对于东部的经济强省来说，经济强市众多，省会想要一家独大也不容易，关键是要区分好省会与经济强市之间的功能定位，让省会更好发挥省会功能，经济强市更多发挥经济功能。

至于中西部已经做大了强省会的省份，省会再继续膨胀，可能会带来一定的负面效应，培育多个副中心城市，无疑有必要性和紧迫性。

所以，如何在 “强省会”和“多中心”之间取得平衡，将会是对所有城市的考验。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风