本文来自微信公众号：丈量城市 （ID：Measure-the-World），作者：华高莱斯，原文标题：《荷兰：乡村振兴与城乡融合，我这样解决》，题图来源：视觉中国

近年来，“三农”问题无一例外成为每年中央一号文件的主题，足见国家的重视程度，而“乡村振兴”就是解决三农问题的核心战略。不知大家有没想过，为何是“乡村振兴”，而不是“农村振兴”？

由“农”到“乡”的转变，是由“农村”到“城乡”的格局之变。乡村的衰落，背后必然是城市的繁华。只要城市在发展，必然是以乡村人口减少为代价的。

 乡村振兴多年来都是国家最重要的课题之一

然而乡村想要振兴，又不可能指望着城市衰落，因为城市的衰落在工业化时代不仅不能带来乡村的繁荣，反而只能带来灾难。1930年代的日本“昭和农业恐慌”*即是如此。城市反哺乡村，工业反哺农业所形成的城乡互动，才是乡村振兴的出路。

*昭和农业恐慌：全球大萧条导致1930年代日本城市、农村衰退，城市危机进一步传导至农村引发更严重的社会危机。

改革开放以来，我国大城市飞速发展，吸纳了来自农村的大量人口

因此，我们看到国家一边在推动乡村振兴，一边在不断提升城市化率，做大更多的城市。

特别是自2014年开始，强调城乡统筹、城乡一体、产城互动的新型城镇化建设，加速了乡村振兴战略的实施进度。这是不是意味着，完成新型城镇化建设的区域，乡村振兴问题就迎刃而解了？

恐怕没有。

城乡互动是关键

这是因为，城与乡的空间关系，只是解决乡村振兴的先决基础条件，而两者之间如何融合，如何互动，才是振兴的关键核心。

那么融合互动是来自乡村旅游？还是售卖土特产？

在我们的印象中，作为农业强国的荷兰，很擅长做乡村旅游，如羊角村、风车村等。

荷兰羊角村的水乡风情

甚至，还有借助乡村旅游转型的例子，如传统渔业小镇沃伦丹，在荷兰建设淡水源艾瑟尔湖时，失去了入海口，更失去了曾经依赖的捕鱼业。于是，小镇想尽办法把城里人请进来，便做起了旅游业。

淡水湖的建设，使沃伦丹失去了曾经依赖的渔业

沃伦丹通过强化色彩明快、临水而建的建筑特色，以及身着传统服饰活动的村民，营造出了“穿越感”，迅速产生旅游吸引力。虽然失去了出海口，但伴随淡水鳗鱼捕捞的兴起，小镇又开发出游客可以参与的“渔民”生活体验项目。如今，沃伦丹每年吸引国内外游客达900，000人次，是常住人口的44倍。

沃伦丹风貌

农业驱动的城乡互动

荷兰这些乡村旅游虽然很成功，但只能说是城乡互动发展的“副产品”，而以小城镇为基础，融合二三产的农业产业才是破题关键。

概括来说：在空间上通过集约发展，推动城乡合并，腾出更多土地发展农业；在技术上，通过科技赋能，使农业从劳动密集型转变为知识密集型，从而吸引更多的资源；在结构上，通过跨行业的一体化发展，提升农业价值，形成具有国际竞争力的产业集群。

荷兰如何做到的呢？

一、大农业+小城镇的基底

揭秘之前，先来了解一下荷兰农业和小城镇的概况。

1. 荷兰农业有多强

荷兰是典型的“国土小国”上的“农业大国”：荷兰国土面积只有约4.18万平方公里，世界排名第134位，但他是仅次于美国的世界第二大农产品出口国，且出口额一直处于上升趋势（2022年突破1，223亿欧元，较去年上升17%）；

虽然人均耕地只有0.06公顷，不仅低于世界平均值0.19公顷，也低于中国的0.09公顷，但人均耕地产值位居世界第一。

农业企业约有5.2万家（2020年），相关从业人数约占总人口的2%，但生产值在经济总量中占据10%。

荷兰农业明确的区域分工

我们再看一下荷兰的小城镇发展状况。

2. 荷兰小城镇有多密

荷兰的城市体系，以小城镇为主：总人口约为1781万人，总共分布在390个城镇中；其中，人口超过20万的城市只有6个，而人口低于10万的小城镇则有361个，人口占比约为65%。

在荷兰国家发展战略《NL2040》中，再次明确农业和小城镇是荷兰未来发展的重心。

用荷兰学者伊芙琳在《城乡互动：以小镇为核心的乡村区域发展》一书的话，即发展小城镇是发展现代农业，联系城乡经济的关键纽带；小城镇是城与乡之间的要素流动中心，信息集散中心，休闲服务中心。

荷兰城乡互动发展要素示意

荷兰城镇及人口分布示意（来源：荷兰环境评估署）

其实自1950年至今，荷兰在国家空间规划层面，一直贯彻实施抑制城市蔓延与大力发展小城镇的战略，推动小镇合并为市镇（由1015个降至390个）。这既是预防大城市病，也是通过集约发展，为农业腾挪出更多的土地，便于开展规模化种植。

不过仅依靠单个的小城镇，难以带动农业整体发展，近年来，荷兰在推动城镇之间建立特定领域协作，形成小城镇协同发展集群，实现共同繁荣。

南荷兰省的城市协同情况，每种颜色的轮廓都代表一个特定的合作领域（来源：荷兰环境评估署）

当然，荷兰的农业发展、城乡协同，不是做几个计划，造几个新理念，画几张图就能实现的，相比于结果来说，从战略到实施的过程更为重要。这不得不提，荷兰城乡协同发展中的2大机制和2种路径。

二、2大机制，小城镇成为农业中心

科技赋能和农业工业化，是荷兰成就小国大农业的内核，但无论是技术、资金还是规模化生产，恰恰是小城镇最为缺乏的。

荷兰通过2大机制破解这一系列难题。

1. 三螺旋机制，赋能小城镇农业

科技创新对荷兰农业增长率贡献已超过80％，而三螺旋机制（政府、企业、大学合作推动技术落地），就是使荷兰农业具有持续科技竞争力的根源。 

三螺旋机制

大学，创新源头

荷兰农业科研体系由农业院校、公立研究所和企业研究所构成，瓦格宁根大学是整个体系的枢纽。目前农业科研体系分为3个层级：

基础理论研究：瓦格宁根大学的93个研究小组，针对食品和生物科技、自然资源和生存环境等领域，进行各种理论性研究。

应用理论研究：11个专项研究所负责应用型理论研究，包括食品安全，农业供应链、生物科技、种植技术、设施农业等领域。

应用技术研究：主要由企业研究所承担，解决生产中暴露出的具体问题，如新品种育种，温室节能等。

荷兰以瓦格宁根大学为核心，构建了强大的农业科研体系

当然，这些研究并非学术驱动，而是市场驱动，也就是以农业发展中遇到的实际问题出发，最终目标是提高生产力。

企业，转化创新

企业负责进行技术转化，他们又分为种植生产企业和生产服务企业。前者在拿到通用型技术后，会直接应用于生产之中；而后者则是将不便于直接应用的技术，先进行商业转化，再进行推广。

比如瓦格宁根大学发现某种有利于特定农作物生长的光谱，飞利浦公司根据这一成果研发出了相应的LED设备雏形，但不知道商业前景如何。

这时飞利浦就会委托类似于德尔菲（专业提供农业问题解决方案）一类企业，在其温室基地进行测试，寻找出最佳的光照方案，再结合其农业领域经验，进行商业化转化。

政府，做好对接

三螺旋机制内，政府承担“媒婆”的职责，将企业需求与院校研究对接，加速产研转化效率。在面对一些棘手的新课题时，政府也会聘请如科学研究机构TNO这类民营机构参与，增加产研对接的精准性。

三螺旋机制下的荷兰政府职责

政府不仅出力还会出钱，如资助科研机构、农业PPP项目，提供税收优惠等。

为农业企业提供资金保障的，主要来自金融系统的专项扶持，如荷兰合作银行的Banking for Food计划，已经为农业领域提供超过923亿的贷款，荷兰国内85%的农民均参与过该计划，农业产业链上40%的企业接受过资助。

在三螺旋机制作用下，小城镇有了技术、有了资源、有了资金，成为农场主、企业、科研机构的深度互动平台，小城镇成为农业科技应用的前沿。

2. 一体化机制，农业实现工业化

荷兰农业的另一个重要机制是“一体化”。

所谓一体化，是指以农业为核心，把二三产业融会贯通到产业链中，这不仅带动多领域的协同发展，更构成了荷兰农业在世界范围内“攻城略地”的实力。

“小巨人”，组建一体化分工体系

荷兰农业涉及种植工艺、工程、设备、服务等多个领域，每个环节都有专业小公司（普遍20~30人）负责，这些公司是垂直领域内的隐形冠军。这些隐形冠军企业，普遍只从事农业产业链领域某几个甚至是1个环节的生产。

多产联动的农业产业链示意

以荷兰的温室园艺产业为例。荷兰很少有专门生产整体综合性温室的企业，而是由很多细分领域企业组成，有负责建设模块的、有负责拉幕系统的、有除虫设备环节的等等，建造温室更像一个拼乐高的过程。正是由于在某一领域的专注性，荷兰温室园艺产业技术在全球一路遥遥领先。

在种植领域同样如此，如TTA公司只专注于育苗生产中的移苗和补苗环节，开发出了结构简单又非常稳定的幼苗拾取设备，该公司的大型移栽设备速度可达4.5万株/h，整个流水线只需要2个人。

“在荷兰就算是同类型的公司，专注解决的问题或方式也不尽相同。相同的是各个公司都在自己的领域深入研究，为客户提供详尽的解决方案。”—— TAA公司负责人

一体化的产业联动

荷兰通过“农业合作社”“拍卖市场”实现了农业从生产到销售一体化的联动发展，大大提高了农产品附加值。

农业合作社：荷兰的农业发展非常依赖农业合作社机制。合作社不是松散的机构，更像由农业散户和投资人组成的企业，共赢是首要目标。

因此，合作社决定着农民种植什么，怎么种，并会制定详尽的种植计划。合作社还会出人、出技术参与到农户的种植过程之中。

农业合作社主要从三个环节推动农业产业化，掌控着整条农业产业链的运行

很多合作社，已经脱离地域限制，发展成为跨区域的联合农业合作社，会进行跨区域分工生产，共同营销，共同确定质量标准、标准化包装。比如拍卖合作社Floraholland，已经成为世界最大的花卉交易平台，2014年销售额达到45亿欧元，销售各类园艺植物125亿株。

拍卖市场：拍卖让农户实现以销定产。拍卖市场能让农户知道今年应该生产多少，有效地解决了农产品的销售问题，并且拍卖市场提高了农产品质量和标准化水平。

此外，拍卖采用独特的“降价拍卖方式”，也就是竞价过程是从高价开始，逐渐降低价格直到有人出价为止，不仅避免竞价战，还稳定了农产品的市场价格。

FloraHolland鲜花拍卖市场

总之，在三螺旋机制、一体化机制推动下，小城镇与农业发展紧密绑定在了一起。下面我们一起看看具体的实施路径。

三、2种农业路径，小城镇协同发展

荷兰通过绿港农业、都市农业2种路径，实现城市群、都市圈、小城镇3个维度的协同发展。

1. 绿港农业，小城镇协同群落

前文曾提及荷兰的小城镇协同发展，绿港农业无疑是最具代表的协同集群。所谓绿港，是指特定区域内将农业相关的生产、交易、物流、研究等上下游产业链聚集在一起，形成涵盖全产业链的集群。

目前，荷兰已建成6个区域性绿港，各有侧重。这些绿港共有超过4000公顷温室，大约75%的温室蔬菜生产和贸易在绿港内进行。绿港的发展，有力带动了城镇群的协同发展。

荷兰已建成的6个区域性绿港

区域性绿港的功能示意

比如Dune and Bulb是荷兰6大绿港之一，其专业分工是球茎植物（郁金香为主），世界60%的球茎贸易都在这里进行。

该绿港内涵盖球茎花的全产业链，育种、种植、科研、交易、物流、出口等环节均在这里完成，这些环节分布在绿港内的6个分工不同的城镇中。

6个分工不同的城镇组成的Dune and Bulb绿港

以利瑟为例，它在绿港内承担着球茎植物的“科研+销售”环节。球茎产业中最有实力的农业合作组织均位于利瑟，球茎与多年生植物创新中心等研究机构，为合作社提供本地化的技术支持。

利瑟也是荷兰宣传郁金香等球茎植物的名片区，著名的库肯霍夫花园就位于这里，每年吸引的游客达到100万人次。

库肯霍夫花园也是露天展销区，每年3月到5月花园会举办超过20场的球茎植物主题展览，平均有超过100家企业和500多个农场参与，在这里展示他们的园艺产品。

整个小城，也是围绕郁金香“品牌”环节发力，如为更新市中心的商业街区和配套设施，以增强游客的游览服务体验；以及建设了5条与景观结合的自行车道，增加了游客对郁金香魅力的感知等等。

2. 都市农业，以点带面联动

瓦格宁根大学的都市农业专项研究表明，荷兰的农业发展方向将从出口农业转向城市农业——以城市和周边小城镇为中心的都市圈，将成为从事现代农业生产、加工、销售的重要承载区。此外，都市农业将会提升都市圈城市生活质量，成为都市休闲的新中心。

很多城市已将都市农业融入城市规划，如阿尔梅勒。

阿尔梅勒距阿姆斯特丹30公里，是荷兰最晚开发的圩田上建设的新城。根据《阿尔梅勒2.0战略》的发展目标——到2030年，阿尔梅勒人口将增长至35万，成为该国第5大城市，4300公顷以都市农业为抓手的城乡融合区，将成为城市发展的绿色动能。

阿尔梅勒发展都市农业并非盲目跟风，而是与瓦格宁根大学合作研究的结论。研究表明阿尔梅勒所处的圩田是荷兰最肥沃的土地；周边的小城镇虽然为全球提供农产品，但与阿尔梅勒之间几乎没有联系；调查中发现，市民期望自己的城市富有农业特色。

随后Agromere计划启动，城市西部将建设集农业、办公、居住等功能为一体，人口规模5000人的都市农业试验区。

阿尔梅勒对不同人群对农业偏好的研究

阿尔梅勒准备把农业作为吸引人口的引擎，对不同人群对农业的偏好进行细分，以指导规划建设。

目前，示范区建设了四个功能互补的都市农场（畜牧、蔬果、耕地、园艺），基本实现食物自给自足。阿尔梅勒在新规划中，计划到2030年，通过城市农业区将城市与周边城市连为一体，做大农业产业。

阿尔梅勒的都市农业试验区

荷兰城乡协同发展的2大机制、2种路径已介绍完毕。

总结来说，对有限土地资源的有效利用是荷兰城乡协同的起因，而采用高度集约化、科技化、工业化的方式则将荷兰农业推到了农业强国之列。

荷兰的经验也让我们看到，请城里人来玩，把农产品卖出去只是城乡协同的初级阶段，而一二三产的多维互动、深度绑定才是未来。

本文来自微信公众号：丈量城市 （ID：Measure-the-World），作者：华高莱斯