万山磅礴，必有主峰。

近两年，“强省会”战略已成为多个省份的共同选择，主张集中资源优势做大做强省会城市，最近一个频频提及此动作的是甘肃。

今年上半年甘肃GDP5539.1亿元，在全国31个省份中，位列第27位，与排在前一位的吉林，相差约600亿元；同比增长6.8%，与浙江、青海同居全国第6位。想要更进一步，甘肃看向了省会兰州。

不久前，甘肃召开强省会行动工作推进大会，甘肃省委书记胡昌升提出，科学分析兰州发展现状，准确把握兰州发展的内在特点、规律和趋势，以只争朝夕的紧迫感加压奋进，以不进则退的危机感提速发展，以强省会行动带动各市州共同发展，形成“头雁”带动、“群雁”齐飞的生动局面。随即，兰州也召开了落实会议。

《求是》曾刊文指出，“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端。” 按照经济占全省比重来看，占比接近30%的兰州，为何还需要推进“强省会”？“强省会”又能否成为甘肃发展的一剂强心针？

一、首位度

省会城市强不强，有数据可循。

以经济首位度来衡量省会城市的强弱程度，一般来说，30%是基准线，超过30%被认为是强省会的标志。

若在西北五省份之间比较，兰州的经济首位度不算高，29.8%的比重，排在银川（50%）、西宁（45.5%）、西安（35%）之后。且兰州的经济首位度，相较前两年也有所下滑。

然而，从全国来看，高经济首位度的省份多半位于中西部地区。2022年，全国有14个省会城市的GDP占本省的比重超过25%，有9个省会城市的GDP占本省的比重超过30%，其中7个位于中西部地区。

反观东部地区的省会城市，GDP达到万亿级，但经济首位度普遍偏低，部分省份进入了多中心及一主两副阶段。比如GDP最高的广州，其经济首位度为22.3%；同样是万亿俱乐部成员的济南，经济首位度只有13.8%。

省内差距，也是西部地区各市州之间拉得比较大。2022年，甘肃下辖各市州经济体量在245亿到3343亿元区间，兰州比省内GDP排名第二的庆阳，高出227%。

除了看经济，还要看看人口集中度。

以2022年人口数据来看，有11个省会城市的人口集中度超过了20%，其中西宁聚集了全省41.7%的人口，排在第一。

对比经济首位度与人口集中度两张表，双方排名前十的城市，有9个是重合的，唯独兰州——经济首位度排在第十位，但人口集中度是第十四位。

二、强省会

经济首位度不差，人口集中度也还行，那兰州为何还要“强省会”？

根据最新的“成绩单”，兰州上半年GDP为1768.1亿元，同比增长5.0%。论经济总量，在目前已经公布半年数据的23个省会城市中，兰州排名倒数第四。

《甘肃日报》写道：处于“胡焕庸线”和“博台线”十字相交区域的兰州，是甘肃14个市州和兰州新区这个“雁阵”中的“头雁”。“头雁”领得好，“雁阵”才能飞得高、飞得远。

对于后发的中西部地区而言，如果靠单个城市“单打独斗”，人口、资金、基础设施等发展要素都处于分散状态，规模体量小且产业关联度差，难以形成增长的高峰。省会城市作为强有力的资源配置中心，在经济由高速增长转向中高速增长的新常态背景下，强省会成为不少地方经济发展的战略性安排。

简言之，强省份需要多中心，弱省份需要强省会。

《治理现代化研究》2023年02期刊发的一篇文章亦分析道，“强省会”战略是我国部分地区特别是中西部地区发展的阶段性现象。

上述文章指出，中西部地区的省份省会城市首位度普遍偏高，处于强核心阶段，存在着明显的空间分化现象，也说明了省会城市首位度的高低与地区经济发展水平或者说与地区经济发展阶段存在明显相关性。

也即是说，东南沿海地区的资源密度更大，能够支撑多中心发展，形成相对均衡的城市梯度。中西部地区则不同，它们正处于需要集中式发展的阶段。

推行“强省会”战略，寄望于明显提升省会城市发展能级，强化省会城市的产业高地作用，吸引高端要素流入省会城市，从而带动省份发展，乃至成为更大区域范围内的发展引擎。

省会强则全省强，省会兴则全省兴。近几年，甘肃一直在提“强省会”行动。

根据7月24日推进大会上的要求，要把发展壮大兰州和兰州新区作为加快甘肃省发展的战略抓手，提升首位度、打造增长极、争做主力军，建设要素聚集中心、科技创新中心、产业发展中心、物流输转中心、区域消费中心等。

“重点要对核心区功能进行优化。”会议透露，要把握兰州市5区3县和兰州新区、兰州高新区以及榆中生态创新城等功能区之间的内在联系，改善通行条件，提升服务功能，充实各大板块之间的空间网络节点。

在外界看来，甘肃实施强省会战略，有利于把兰州市的区位优势、交通优势转化为经济发展优势，培育西北地区的核心增长极，辐射联动西宁、银川等城市共同发展，进而与成都、西安、乌鲁木齐等城市相互呼应。

三、先招人

结合上述经济首位度与人口集中度的对比，不难发现人口是兰州目前发展的掣肘之一。

相比六人普数据，甘肃七人普的数据减少了55.5万人，下辖14个市州有10个都处于人口流失的状态，兰州的情况已经是里面最好的一座城市了，增长了74万人。

到2021年，甘肃省常住人口还在继续减少，目前全省常住人口已经不到2500万人，兰州2021年的人口也不到440万人。

无论何时，人口都是“第一生产力”。兰州新区近日在贯彻落实“强省会”相关工作上就强调，持续做大经济总量和人口体量，打造兰州扩域提质和“强省会”的主承载区。

兰州市不光要抢人口，还要抢人才，打造人才集聚新高地。

最新印发的《兰州市柔性引进人才实施办法》，围绕6大领域开展柔性引才的申报工作，包括先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金等4大支柱产业，以及航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、数据信息、文化旅游等9个优势产业，还涉及到科学研发、生态环境、农业产业、科教文卫等领域。

当然，“强省会”之路还需要多面开花。

当地媒体报道，甘肃省第十四次党代会以来，省发改委紧密聚焦国家重大战略落地，与兰州市签署了强省会框架协议，谋划141项总投资4970亿元的重大工程项目，提出创建全国优化营商环境实践样本城市等20项平台，并在项目、资金、绿电等11方面谋划了“含金量”高的支持政策举措，支持强省会行动加快推进。

一直以来，兰州都是辐射大西北的区域枢纽和经济中心，是国家向西开放的桥头堡和战略基地。眼下，通过战略与一系列政策的鼓与呼，让各种发展资源要素在这个“强省会”合理流动和高效集聚。

建设“强省会”，辐射带动全省各地协同联动发展，成为西北地区强有力的支撑，兰州重任在肩。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：吴林静