大学扩张，迎来转折点？

一

这些高校，突然不建了。

近日，面对网友咨询，深圳市教育局回复称深圳吉大昆士兰大学、深圳墨尔本生命健康学院、华南理工·罗格斯创新学院三个合作办学项目均已终止，将高起点、高标准筹建深圳理工大学、深圳海洋大学等新高校。

作为大学实力最弱的万亿城市之一，深圳素有“一线的经济产业，三四线的高等教育”之称，高校水平与经济实力严重不匹配。

为此，近年来，深圳拼命建大学，几乎以每年1所新大学的速度，扭转“高校荒漠”的尴尬局面。

南科大、哈工大深圳校区、香港中文大学（深圳）、中大深圳校区的先后突围就是例证，既有本土自建高校，也不乏引进的一流大学，迅速弥补了深圳高教短板。

既然如此，这些新高校为何“搁浅”了？

三所高校原因不一。深圳墨尔本生命健康学院的搁浅是因合作方计划有变，而华南理工·罗格斯创新学院，则因华南理工大学在广州建设了国际校区。

与之对比，深圳吉大昆士兰大学则受困于禁止跨省异地办学的禁令。

按照官方回复，深圳吉大昆士兰大学项目，本是由深圳、吉林大学、澳大利亚昆士兰大学三方共建，但由于教育部原则上不支持、不鼓励跨省异地办学，经合作三方协商，终止该项目。

这种说法不是第一次出现。

早在3年前，面对武汉大学深圳校区为何取消的咨询，当地官方就回复称，“教育部原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区。教育部还专门要求停止武汉大学深圳校区建设。”

禁止跨省异地办学，影响的不只是深圳，还有一众东部经济强市。

受此影响，西南交通大学清理了青岛、唐山、深圳三地研究生院，哈尔滨工业大学撤销4个异地研究院。

而原本朝着“苏州校区”迈进的西安交大苏州研究生院，不得不改名“西安交通大学产教融合协同育人基地（苏州）”；

至于西北工业大学太仓校区，也最终改名为“西北工业大学太仓智慧港”，意味着失去了高校的定位，影响可见一斑。

二

为何要禁止跨省异地办学？

前些年，东部一些教育薄弱的经济强市，争相与中西部及东北的985高校合作办学，前者有充沛的财力，后者有一流的师资和声誉，双方可谓不谋而合。

据不完全统计，“双一流”建设高校异地办学中，西部流向东部20个、东北流向东部13个、中部流向东部15个。

这些跨省高校，最多的是异地研究生院，随后开始逐步升格为校区，实现从本科生到硕士再到博士的全链条培养，说是全新的高校并不为过。

这些新高校的设立，迅速改变了东部经济强市的教育格局，但也虹吸走大量来自欠发达地区的人才和生源，一些985高校东部分校的录取分，甚至远远超过本部。

人往高处走。东部经济强市，往往都是高校收割机。

高校跨省开办分校，对于高校本身或许是好事，对于沿海城市意义更大，但中西部地区及东北地区却面临人才流失的困境，更不利于教育均衡。

除此之外，在教育部门看来，跨省异地办学的弊端还有很多。

诸如稀释高校原有优质教育资源品牌，学校摊大饼式发展导致治理水平下降，异地校区难以有效共享原有教学科研资源和校园文化资源，办学积淀积累薄弱等等。

为此，早在2017年，教育部门就开始叫停跨省异地办学。

2021年，教育部发布《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》进一步明确：

 “从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。”

这其中，严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省办学，被冠上了“特别”的字眼，足见其针对性。

而针对各地普遍泛滥的跨省设立的研究生院，教育部门同样发文明确：“自通知印发之日起，一律停止新设异地研究生院、研究生学院及其他类似机构。”

所以，除了此前就已成立的哈工大深圳校区、人大苏州校区、清华深圳研究生院等依旧保留之外，绝大多数跨省办学机构都遭遇了治理。

可以看到，一批高校的跨省异地校区被叫停，部分跨省的研究生院被取消，一些已经存在很久的研究生院最终被迫改名。

三

禁令从严，经济强市何以拼命建大学？

虽然一批新高校被叫停，但深圳、苏州拼命建大学的势头并没有丝毫放缓，这几年仍有一批高校不断诞生。

今年6月，中山大学深圳校区一期完工，深圳在哈工大（深圳）之后，正式迎来第二所985高校。

无独有偶，7月，南京大学苏州校区全面正式启用，依托苏州作为中国工业强市的优势，重点打造人工智能、智能制造、化学医药等五大学科群，也成了南京大学“壮大新工科的主阵地”。

既然禁止跨省异地办学，为何深圳、苏州还能继续建高校？

究其原因，政策虽然一律从严，但仍留下了一定缺口。

其一，省内开设分校，虽然也在严控之列，但仍有相应空间。

根据教育部文件，“确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序”。

无论是中山大学深圳校区、南京大学苏州校区，还是刚刚完成更名的东南大学无锡校区，都属此类。

其二，鼓励港澳高校在珠三角开设分校，这是基于粤港澳大湾区融合发展的考虑。

在此基础上，香港中文大学（深圳）、香港科技大学（广州）先后建成，而香港大学（深圳）、香港城市大学（东莞）、香港理工大学（佛山）也在筹划或建设之中。

与香港一水之隔，且以港深双城记著称的深圳，无疑是最大的受益者。

其三，在京中央高校向雄安迁移，利好的是河北。

这是基于疏解非首都功能和京津冀协同发展的考虑，无论雄安未来如何定位，迁移来的资源，最终必然惠及到整个河北省。

这是河北的机遇，也是京津冀新的机遇。

其四，财力充足的，完全可以自建高校。

作为一个仅有40多年历史的新兴城市，深圳高校从0起步，先后建成深圳大学、南方科技大学等知名高校。

拼命建大学，深圳还在路上。根据规划，深圳今年还将推动深圳理工大学“去筹”设立，开工建设电子科技大学（深圳）高等研究院、香港中文大学（深圳）医学院、深圳创新创意设计学院等高校及科研院所。

而根据十四五规划，深圳将加快推动香港大学（深圳）等高校建设，在香港中文大学（深圳）之外，再添一座世界百强高校。

四

不缺大学，缺的是好大学。

中国的高校数量，放眼全球都位居前列。根据教育部发布的数据，2023年，全国共有3072所高等学校，其中普通高校2820所，含本科院校1275所、高职（专科）院校1545所。

与此同时，全国高考报考人数1291万人，大学毕业生1158万人，双双创下历史新高。

所以，大学早已不再稀缺，而面对人口生育带来的压力，不是每个城市都适合新建大学。

对此，教育部门已经开始收紧新建高校：“以高质量发展为主线，从严控制设置数量……编制‘十四五’时期高校设置规划，未纳入规划的高校设置事项原则上不受理申报。”

然而，大学不少，但顶尖高校仍旧有所不足。

在3000所高校中，传统的985高校只有30多所，而最新的双一流大学也不过147所，许多省市连一所顶尖大学都没有。

郑州的高校总量位居全国第四，南昌的高校数量位列全国第10，但很少有人会认为这两座城市是教育强市，原因就在于此。

所以，从深圳、苏州、青岛，到郑州、南昌、石家庄，无不希望引进一流名校，或新建“省”字头乃至“国”字号的大学，以此扭转不利局面。

前段时间，“中国工程院大学”被热炒就是一例，引来无数城市蠢蠢欲动，最终中国工程院出面辟谣：目前没有相关计划。

这也说明，大学争夺战越来越白热化，这一切还只是开始。

本文来自微信公众号：国民经略 （ID：guominjinglve），作者：凯风