动真格了，“高教洼地”们出路在哪？

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：淡忠奎，头图来自：IC photo

兰州和唐山被泼下一盆冷水。

西南交通大学近日宣布撤销深圳研究生院、青岛研究生院和唐山研究生院，被认为是第一家正式宣布撤销异地研究生院的“双一流”高校。

就在去年6月，唐山研究生院刚刚迎来首届研究生毕业。毕业典礼上，唐山市副市长还曾深情回顾双方的校地合作：“共建西南交大唐山研究生院，不仅是西南交大的唐山情，更圆了唐山的‘交大梦’”。

“从严控制异地办学”凉意来得真切。几天前，甘肃省教育厅在回复网友关于中国科学院大学兰州分院的提问时表示：

“省教育厅分管负责同志和相关业务部门专题赴教育部当面沟通，教育部明确反馈中国科学院大学兰州分院属中国科学院大学异地办校，不支持也不鼓励异地办校区。”

甘肃已为此努力三年，并且还将“支持中国科学院大学兰州学院建设”写入甘肃省“十四五”规划纲要，但现在已然梦碎。

在引入部属高校受阻的形势下，更多的“高教洼地”，尤其是高校资源较为匮乏的中西部经济大省，将如何找到“出路”？

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图片来源：西南交大唐山研究院及研究生院官微

从哈尔滨工业大学深圳校区，到西北工业大学太仓校区，建设异地分校（研究院）成为过去二十年间各地竞相追逐的目标。其中，经济发展迅速的深圳、苏州和青岛可谓是过去20年最大的获益者。

与此同时，不少中西部省份也开始寄望于引进中省高水平大学，补上创新短板，实现区域发展能级的跃升。被称为“高校洼地”的“两河两西”地区尤甚。

截至2021年9月末，河南、河北、山西、江西的普通高校分别高达156所、123所、82所、106所，而本科高校仅为57所、61所、34所和45所，整体层级不高。

从最新公布的“双一流”建设高校来看，分别有2所、1所、2所、1所，头部高校资源匮乏。

因此，这些地区对于外部高校资源极为渴求。

在“十四五”规划纲要中，河南明确提出支持郑州、洛阳引进国内外优质教育资源开展合作办学，支持南阳引进国内外高水平大学或建设研究院；江西明确提出“加大力度吸引国内外知名高校在江西开展合作办学”；河北则以雄安新区为切口，提出“承接首都一批高校整体疏解，或在新区设立分校、分院、研究院等”。

作为全国第五经济大省，河南显然是最着急的一个。“不进则退，慢进亦退，不创新必退”，近两年河南把创新摆在“事关发展全局的核心位置”，在争取高校资源方面也是不遗余力。

从官方信息来看，2020年12月，河南省教育厅发布关于细化落实《河南省人民政府中国人民大学战略合作框架协议》的通知称，条件成熟时，双方可探讨合作在郑州举办“中国人民大学郑州校区”。此外，中国民航大学郑州校区、哈尔滨工业大学郑州院区将落地的消息也曾广受关注，其后却转为沉寂。

城叔梳理各省份“十四五”规划纲要发现，至少有9个省份明确提出引进高水平大学建设分校（研究院）或类似目标。

整理自各省份“十四五”规划纲要

其中，重庆提出，要引进5所国内知名院校，推进中国科学院大学重庆学院、长江生态环境学院(长江生态环境联合研究生院)建设。随着“从严控制异地办学”，这些计划或将命运多舛。

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图片来源：西南交通大学官网

从2016年以来，教育部对高效益低办学的政策就已经开始不断收紧。彼时，深圳计划引入武汉大学深圳校区也被要求停止建设。

2017年教育部办公厅印发《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》，要求审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区。

《关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》进一步明确，申请设置本科学校的，须不存在跨地市办学的问题，其后也对异地办学多次表态“不支持”“不鼓励”。

2021年8月，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作意见》，进一步从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。

其后，吉林、河北、广东、山东等多省份陆续出台政策跟进，并表示将逐步清理和规范现存异地校区。正是这一纸禁令，也让甘肃、河南等多个计划引进高水平大学分校或研究院的计划趋于落空。

过去二十年间，中西部高校大规模的“南下”“东建”也被视为这轮政策调整的驱动性因素之一。

根据兰州大学高等教育研究院副院长卢彩晨等在《我国“双一流”建设高校扩张模式与区域走向研究》一文中统计，截至2020年4月底，“双一流”建设高校异地办学166所，其中逾87%流向东部。

具体来看，西部“双一流”建设高校在东部异地办学20所、东北13所、中部15所。这其中，深圳（38所）、苏州（20所）、青岛（17所）、珠海（7所）拥有异地高校机构数量靠前。

有观点认为，如果各类资源肆意流向异地高校的话，异地办学将会变成“易地搬迁”。教育部在回复相关建议时也曾透露担忧：

“从我国历史上产生的异地校区办学情况来看，由于异地办校会稀释高校原有优质教育资源品牌，导致学校规范管理呈现效应递减，难以形成与本校一体化的校园育人氛围等……”

经过上一轮“扩张”，重点高校的发展已经迎来新变化。中国高等教育研究会副会长、西北工业大学党委书记张炜曾对城叔表示，新一轮“双一流”建设已经实质性启动，未来将更加注重内涵建设，引导高校向优势特色发展，展开多样化探索。

在厦门大学教育研究院院长别敦荣看来，在西部高教大幅落后的情况下，“东建”“南下”本是西部高校寻求发展和突破最有效率的资源配置方式之一，但一纸禁令使得这些高校面临尴尬的局面，何去何从不仅会影响到异地校区，还将深刻影响整个大学办学。

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图片来源：南方科技大官网

实际上，受益于上一轮“高校扩张”，东部经济发达城市的高教短板已经逐步补上。在第二轮“双一流”建设中，曾有“高教荒漠”之称的广东新增3所，深圳也凭借南方科技大学成功“破零”。

再如“最强地级市”苏州，也逐渐成为江苏省内高校资源和创新能力仅次于南京的存在，甚至省级以上工程技术研究中心（1193家）高居全省第一。

此次唐山研究生院引发担忧后，西南交大唐山研究院及研究生院官方微信刊文《交大唐院，从“新”出发》表示，按照教育部要求，学校经慎重研究，决定对唐山研究生院的机构和名称进行调整，相关研究生人才培养职能由唐山研究院承担，“培养过程将在成都和唐山两地完成”。

由此来看，这轮“清理规范”将进一步规范异地机构的体制及培养模式，部分异地研究生院或将转设为研究院，一撤了之的可能性并不大。

西南交大唐山研究院及研究生院官微刊文回应

眼下，从区域发展来看，中西部地区的“高教洼地”形势更为紧迫。在引进部属高校资源受限的情况下，如何找到新的出路？

事实上，教育部并未完全关上异地办学的大门，而是更加强调将教育资源留在省内。《关于“十四五”时期高等学校设置工作意见》指出，确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序。

在这方面，江苏是一个很好的范例。截至2020年4月，江苏已经在省内设立异地机构9个，其中6个是从南京流入苏州。此外，南京大学苏州校区将正式启动招生，河海大学常州新校区正在加速推进，南京医科大学常州校区进入规划，无锡也正在筹建扬州大学无锡校区……

沿着这种方向，河南正致力借助省内异地校区调整资源配置。去9月，承载“现代制造河南实验室”重任的郑州大学洛阳校区、被河南大学定位为“双一流”建设高端平台郑州校区分别迎来首批新生，其中后者已经入住本硕博2600余人。

这些异地校区的设立，皆以产教融合为导向，对于推动地方经济发展与转型意义重大。

与此同时，较河南基础更差的山西表现突出。今年山西大学成功跻身“双一流”建设高校，这很大程度上得益于其“引援强身”战略，联合北京大学、清华大学等头部高校创新机制，对口帮扶，比如现任山西大学校长、书记皆来自北京大学。

当然，除了省内设立异地校区、“引援强身”之外，谋划新型研究型大学也是重要尝试。比如，福州联合福耀集团董事长曹德旺筹建福耀科技大学，宁波联合韦尔股份董事长虞仁荣计划成立新型研究型大学等，也是中西部经济大省值得尝试的方向。

在科技自立自强的背景下，不论是对高校，还是地方政府而言，竞争的着眼点不再是高校规模，而转向服务国家战略急需，服务产业升级的能力，这或将成为接下来“弯道超车”的关键。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：淡忠奎