四年之痒，“国网公司”终挂牌亮相

5月28日上午，中国广播电视网络有限公司正式挂牌，这意味着筹备长达四年之久的国网公司终于问世。

从筹备，到组建，再到挂牌，国网在各方利益间经历了太多的博弈与乌龙。而国网的定位也从最初以全国有线网络一体化为标志的三网融合，摇身一扩而为如今的国内第四个宽带/无线运营商。尽管有广电部门的大力支持，但这个背负“反电信垄断”的国网的难产程度超乎常人想象。

投资规模略“后妈”

早在2010年，当时的广电总局已成立“中国广电网络公司筹备工作领导小组”，调研准备制定公司组建的方案。在这些早期形成的方案中，因为“注资规模过于庞大”，方案不断被否定，回炉重造，国网的投资规模不断缩水，从1800亿元，到800亿，最后等屡经否决的方案终于收到国务院发文批复“同意组建”，饶是有财政部出资，广电总局负责组建和代管，启动资金却缩水了几十倍，只有45亿元人民币，但相对于中移动注册资本1580亿元，体量显然不在一个数量级。

博弈太多太复杂

监管体制。虽然由财政部出资，广电总局组建和代管，但国网在未成立之时就因其业务性质而受到广电总局与工信部两个意见相左的部门监管。前者的目标是收编，“将分散的广电运营商整合为国家有线电视网络公司，具备与三大电信运营商竞争的条件，并通过牌照限制，延缓电信运营商进入广电市场的步伐”；后者则支持三大电信运营商进入IPTV、手机电视、互联网电视等市场领域，提高用户忠诚度，以规避“管道化”风险，并通过基础运营商牌照、国际互联网出口等限制广电运营商的进入。双方意见久不统一，令问题久拖不决。

而组建方案也因为广电和电信本已存在的利益纷争而不断拖延，互黑的节奏根本停不下来。业内人士笑称，广电拿出一个草案，被电信否，电信修改后，又被广电否。

架构与人事。国网在人事编制的问题上就经历了数次波折，2011年，原计划将国网的级别定位为事业编制的副部级，属国资委管理，但因为与国家的“转企”要求不合，被勒令修改。

2013年1月，国网公司最主要的最主要推动者张海涛调任中国广播电视协会会长，这意味着各界看好的国网主事人选已然没有可能上位。国网因此一度被外界怀疑将搁浅。

直到进入2014年，沉寂近一年的国网组建进程加快，1月，国网完成人事布局，喇培康、沈向军、汪文斌、薛继军为董事、梁晓涛为董事兼总经理，赵景春为董事长。4月，国网终于完成了注册，公开信息显示，国网公司于2014年4月17日成立，经营范围包括有线电视网络规划、建设、运营和维护；为开展上述业务所进行的技术研究、技术开发、信息咨询。

征途开始，难题待解

2014年5月28日，中国广播电视网络有限公司正式挂牌，但在未来可能面临诸多难题。

按照三网融合（电信网，广电网与互联网融合）的理念，国网已然在申请IDC（互联网数据中心）牌照与4G牌照，这意味着它不仅要整合各地有线与宽带网络，还要将时下热门的移动互联网业务揽入怀中。这可能意味着国网将面临两只拳头打人的尴尬局面：一边要面对三大运营商的博弈，另一边还要面对新兴的民资虚拟运营商的挤压。

这只是业务上的交集与矛盾。国网如何整合与其平级的省级网络，如何采购硬件组建移动网络，都将是不可回避的难题。

国网的挂牌，意味着电信与广电部门在三网融合政策上的博弈暂告段落，但这又是一个另一个涉及监管方、利益方和其自身发展的漫长博弈的开始。