没有它，94%的大学生可能无书可读

本文来自微信公众号：有间大学（ID：youjian-university），作者：陆兆谦，题图来自：西南政法大学

追溯起“读书无用论”的发端，上世纪九十年代末的教育改革，是一个影响巨大的节点。在此之前，社会的鄙视链清晰明了：

上过大学的看不上没上过大学的。彼时，只要迈入了大学的门槛，间接等于铁饭碗到手，很少人会去质疑大学生的含金量。

90年代末，高校扩招的大潮席卷而来，“读书无用论”、“大学生烂大街”等言论甚嚣尘上。与之相伴，大学生之间的鄙视链也悄然发生着变化：主流歧视转变为部属高校对地方高校的“歧视”。

更可怕的是，无论是学生、家长、亦或整体的社会风气，都默认了这种歧视。然而，反观个人，地方高校却免不了是绝大多数人的归宿。

高校之间，命运各不相同。/unsplash

数据显示，在我国庞大的高校群体中，95%的高校为地方高校。它们培养了超过94%的本科生和51%的研究生。

相反，不论是学校数量还是培养人数，都占少数的部属高校，会吞下每年教育经费的大多数。

资本投入的背后是一种隐喻，它暗含着培养质量、师资实力，甚至是食宿条件等方方面面的差距。

关于高校排名，某高校教授曾发表过言论：所有排名都是虚的，经费数量排第几，学校排名就是第几。

粗暴的排名方式背后，正是当前社会主流习惯于一褒一贬的根源。但转念一想，若没有这些地方高校，每年近千万的大学生，将只有5%的人有书可读啊。

一、“干活多，拿得少”的地方高校

上世纪90年代末，重庆扶摇直上，挂上了直辖市的牌子。

与之相对，西南政法大学迎来了校史上的转折。原隶属于司法部、被称作法学界“黄埔军校”的西南政法大学，在改革浪潮中，被划归重庆市管辖。

《南方周末》曾描述过这么一个场景，一次法学研讨会上，中国政法大学江平教授端坐上席，以长辈口吻招呼大家。指点一人，问何校毕业？答曰：西南政法。又问一人，复曰：西南政法。

此时有人开玩笑：江老不必再问，你已被西政包围。江老不信，指问：这位中央广播学院的女教授也是？女士一笑：是。

而从归属被下放到地方开始，西政迎来了自己的下坡路。哪怕这里曾经走出过20位大法官、大检察官，多位最高政法机关的管理者，以及数十位影响中国法学的学者。

伴随着高校以部属高校和地方高校的形式划分开，“谁管理谁出钱”的规则也就被确定下来。

作为部属高校，背后的中央部门财大气粗，资源丰富，得到的支持绝非地方高校能比。

目前，全国部属高校仅100多所，地方高校规模则达到2500多所之多。尽管地方高校数量众多，也承担了绝大多数的招生任务，但仅在经费一项，就面临着严重的僧多粥少的状况。

经费分配的不均，是高校间难以突破的差距。/unsplash

数据显示，2009年到2013年的五年之间，政府为全国高校划拨的科研经费一共达到2647亿元，其中有72%的经费被112所“211”高校瓜分。

剩下超过2000所高校，只能分剩余的700多亿。无须讳言，得尝经费甜头的“211”高校之中，绝大部分都是部属高校。

2017年，全国教育经费总投入中，高校经费投入为一万一千多亿。看似庞大的经费投入背后，分配不均也十分明显。

当年，且不论所有部属高校，仅教育部直属高校中，经费前五十名的高校经费之和，就达到了3000亿元左右，占比近30%。

对于许多部属高校，他们在财力上往往有一校拼百校的实力。然而，占有更多资源的部属高校，却注定会将绝大部分学生挡在门外。

以“985”高校为例，作为部属高校群体中吞金能力最强的群体，每年却仅有2%的本科生能被录取。

于是，在单个学生的培养支出上，部属高校的投入往往是地方高校的两倍甚至三倍。

与大多数地方高校一样，资本缺失的背后，师资流失，科研乏力……所有关于腾飞的梦想，在缺经费面前都成了一张若有若无的大饼。

二、地方真的会给地方高校更多资源吗？

人们往往会被“部属高校由中央财政划拨经费”一句混淆了视听。作为老牌“985”高校的兰州大学，也戴着部属高校的帽子，但在财力上却平平无奇。

追根溯源，高校的大部分经费，必须要仰仗地方支持，而甘肃却又不太掏得出钱。

2017年，全国一般公共预算教育经费为29919亿元，但中央财政教育经费仅为4663亿元，仅占15%。

试想，这些钱摊派到众多部属高校头上，每所高校还能有多少呢？且不说首都高校群就要吞去极大一部分。这看似庞大的教育经费，有八成还指着地方出钱。

部属高校的优势在于，倚仗超强的教育实力，能够得到来自中央和地方的优先支持。尽管地方出资雄厚，但地方高校在其中却并不占优，在资源划拨上，它们依旧处于劣势。

作为各省、直辖市的牌面，部属高校在资源分配上占尽先机。

2017年，广东省曾安排6亿元专项资金，支持省内五所高校的“双一流”建设。最终，作为省内头牌，中山大学分得4亿，华南理工大学分得1.7亿。其余三所高校瓜分剩余三千万。

而在此前一年，广东省已投入两亿元支持中大、华工冲击双一流。此两所高校，均属于教育部直属高校，谁还能单纯认为，地方就会优先支持地方高校呢？

类似的分配不均在浙江省更为明显。浙江大学作为省内的超级巨无霸，2019年获得的财政支持，与浙江省内经费排名2-10名的高校经费总和相当。

在对教育的支持上，各地不约而同地具备了“头牌”意识。

作为各省、市软实力的代表，各地太需要一所响当当的大学来为自己正名，而整体水平反倒成了次要。这助长了高校圈内的马太效应。

近一两年来，上海、江苏、广东等一众地方高校逆势崛起，财力不仅在地方高校中傲视群雄，甚至令许多部属高校望尘莫及。

有人将这视为地方高校的突围，但这显然不准确。仅仅依靠深圳大学、上海大学、苏州大学等几所地方高校的亮眼表现，就认为地方高校实现突围，未免太过草率。

对于许多高校而言，部属或地方的属性可遇不可求。而在此之外，好的区位优势成为更加令人羡慕的资本。那些东南沿海发达省份的地方高校，已经展现出了地缘背后的优势。

在每年的经费划拨中，广东、江苏各省仍旧将大头给予“头牌”，但仅是“剩饭”，都令许多地处相对落后省份的地方高校，甚至是部属高校垂涎不已。

三、地方高校的希望，只能在地方

2016年，在教育部召开的一次教育工作会议上，时任教育部长恳请东部高校“高抬贵手”。

在明确表态不鼓励东部高校从西部高校引进人才之后，又放出“狠话”表示：“挖走这些人才，就是在掘人家的命根”。

引得教育部长出面“求情”，东西部高等教育差距之大可见一斑。曾有网友调侃新中国成立后的西部高校“一顿操作猛如虎，一看排名是倒数”。

以滇系、川系高校为例，伴随着国家发展重点的变化，如今除了四川还有几所高校能勉强摸到名校门槛，其余高校几乎集体沦落。

在知乎，面对一名即将从西安交大毕业前往上交读研的学生的提问，有网友刻薄且不失幽默的将其比喻为“乡下孩子即将去城里走亲戚”。

当地区发展优势不再，经费捉襟见肘时，大家只好大谈特谈历史与传统，谈曾经西部对中国教育的贡献如何显著。

回归本质，当地方发展跟不上，地方高校的发展自然也后劲不足。本就得不到多少来自首都恩泽的地方高校，唯一出路也只能是寄希望于地方的支持。

2018年，广东省经费排名前十的十所地方高校，其经费总和达到了173亿。与之相比，地处西部的甘肃，其经费排名前十的地方高校经费总和仅有33亿。

与此同时，深圳大学当年的经费接近50亿，苏州大学经费接近35亿。两地仅需一所地方高校，经费已远超甘肃十所高校总和。

2012年，早在1993年就提出的“财政性教育经费占GDP比例达到4%”的愿景，终于姗姗来迟。次年，总量惊人的教育经费，呈现出极其明显的地域分配不均现象，已经成为盖过上一年历史性进步的新热点。

当时，北京大学教育学院副院长李文利表示，预算内教育事业费东部最高省份与中西部最低省份相差了7倍。

如今，在沿海发达省份，除了辖区内的部属大学，每年拥有动辄百亿的经费，下面许多地方高校，如深圳大学、苏州大学等高校，也能过着放眼全国难寻的“好日子”。

但这绝非常态，在许多省份，集全省之力为“头牌”提供一个勉强能达到平均线的体面，后面跟随者一众难以糊口的“小弟”，才是随处可见的景象。

以吉林为例，2019年，作为全省“头牌”的吉林大学拿了中央的，再拿地方的，经费将近百亿，一举夺下全国大学经费排行榜前十的殊荣。

反观吉林的地方院校，长春工业大学作为吉林2020年预算最高的地方高校，经费仅为7.69亿元，约为吉林大学经费的8%。

同为地方高校经费榜大哥，与粤系、苏系高校相比，许多省份的地方高校只能流下手握“农村户口”的泪水。

有人说，许多部属高校，作为国内教育界的领头羊，它们担负着冲击世界一流大学的重任，理应得到更多的经费支持，这当然无可厚非。

只是，当区域发展的不平衡愈发深刻的影响各地方高校的发展时，便很容易跌入恶性循环中：地方发展后劲不足，于是办不起一流的教育，教育滞后直接导致地方发展后劲不足……

需要清晰认识到，数量上占大头的地方高校毕业生，是社会建设的中坚力量。

基于此，要解决的问题，已不再是仅局限于教育的问题，更不再是简单的高校分钱多少的矛盾了。

参考资料

《又有百所地方高校公布2020年预算，经费差距有点大》，青塔，2020-04-26

《中国各省地方高校经费投入，差距到底有多大？》，青塔，2018-05-15

《大学校长委员:教育经费分配不均或导致教育不公》，中国新闻网，2013-03-12

《地方高校：95%的奇迹》，青塔，2020-04-09

《西南政法大学：风雨五十年》，南方周末，2003-11-27

本文来自微信公众号：有间大学（ID：youjian-university），作者：陆兆谦，编辑：秋裤，排版：螂弟