城市地铁里程大变局：沪京稳居前二，成都后来居上

本文来自微信公众号：时代周报（ID：timeweekly），作者：陈泽秀，原文标题：《城市地铁里程变局：沪京稳居前二，成都赶超广深飙至第三》，头图来自：视觉中国

中国地铁里程突飞猛进。

近日，中国城市轨道交通协会发布《城市轨道交通2020年度统计和分析报告》（以下简称《报告》），截至2020年底，中国大陆地区（不含港澳台）共有38个城市开通地铁，运营线路总长度6280.8公里。其中，上海693.8公里，北京653公里，排名全国前二。

成都在2020年12月同时开通五条地铁线路后，运营里程从2019年的302.2公里飙升至518.5公里，排名上升三位，超越武汉、深圳、广州，跻身第三。

时代周报记者对比2015年的报告发现，过去五年间，国内开通地铁的城市已从23个增加至38个，运营里程从2658公里提高到6280.8公里，翻了两倍有余。

2020年，中国内地各大城市共花费6286亿元修建包括地铁在内的城市轨道交通，年度完成建设投资创历史新高。但从已投入运营的城轨看，普遍面临亏损。此外，受疫情影响客流减少，兰州、青岛、苏州、合肥、天津、哈尔滨、宁波等28个城市的地铁客运强度在每日每公里0.7万人次以下。

为防范化解债务风险，今年3月底，国务院办公厅转发通知，要求“严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨”。《报告》建议，规范建设符合城市发展实际需求和自身能力的城轨交通；加大财政扶持力度；建立与社会物价水平和居民收入水平挂钩的轨道交通票价调整机制。

一、成都迈入地铁时代仅用10年

《报告》显示，截至2020年底，中国内地地铁运营里程前五名分别为上海、北京、成都、广州、深圳。其中，上海地铁运营里程为693.8公里，不仅是中国第一，也是世界第一。北京，作为全国最早开通地铁运营的城市（1971年1月），2020年底地铁运营里程为653公里，在国内仅次于上海。

第三名的宝座被成都这匹“黑马”占据，打破维持多年的上海、北京、广州的前三格局。相比于北上广这三座2000年前就开通地铁的城市，成都迈入地铁时代的时间只有十年。

2010年9月，成都首条地铁开通。直到2015年底，成都地铁运营里程仅为86公里，全市也只有三条线路。但近几年来，随着多条地铁线路陆续建成投用，成都地铁的运营里程快速攀升。

尤其是2020年12月，成都一口气开通了五条地铁线路，运营里程新增216.3公里，相当于过去九年累计起来的地铁运营里程的七成。凭借这次开通，成都成为2020年地铁里程增长最多的城市。

十年间，成都地铁线路从零增长至12条，运营里程达到505.7公里，跻身“地铁500公里俱乐部”，并一跃成为国内地铁第三城。

不止成都，从全国层面看，过去五年，地铁运营里程不断攀升。据时代周报记者统计，目前国内（不含港澳台）38个开通地铁的城市中，有15个是2015年之后开通运营，运营里程也从五年前的2658公里提高到6280.8公里，翻了两倍多。 

二、广州体育西站最挤

如果说地铁运营里程是一座城市的硬实力，那么客运量则是名副其实的软实力，体现的是城市活力和人口吸引力。

2020年，受疫情影响，大部分城市的地铁客运量减少。《报告》显示，从日均客运量上看，2020年全国城市轨道交通日均客运总量达到5131.7万人次，较上年减少1505.4万人次，下降22.7%。作为城市轨道交通的主力，地铁客运量也难以幸免。2020年一季度，11个城市全部或部分线路停运，武汉停运时间最长，共65天。

从具体城市看，2020年共有11座城市地铁日均客流量超过100万，比2019年减少2座。

上海是全国地铁客流量最大的城市，2020年地铁客流量平均每天约771.82万人次，紧随其后的是广州（656.13万人次）、北京（621.3万人次）、深圳（442.52万人次）、成都（331.32万人次）。西安、重庆、南京、武汉、杭州、长沙6市日均客运量均突破100万人次。

与客流量相比，客运强度更能反映地铁的拥挤程度。2020年哪个城市地铁最拥挤？答案是广州。

《报告》显示，2020年，广州地铁客运强度达到1.24万人次/公里日，居全国首位，远高于国内已开通地铁城市的平均客流强度0.57万人次/公里日。而体育西路站作为广州地铁客流量最大的车站，也是全国最繁忙的地铁车站，2020年最高单日接待乘客81.1万人次。

从单线来看，全国最拥挤的六条地铁中，广州占四条。

线路客运强度最高的是广州地铁1号线3.6万人次/公里日，其后依次是广州地铁2号线2.92万人次/公里日、广州地铁5号线2.69万人次/公里日、西安地铁2号线2.51万人次/公里日、广州地铁3号线2.28万人次/公里日、上海地铁1号线2.27万人次/公里日。

相比于一二线城市的繁忙，也有城市出现地铁利用效率较低的情况。

根据国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，要求严格建设申报条件，拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。

时代周报记者发现，在38座已经开通地铁的城市中，有28座城市无法达到上述标准，包括兰州、青岛、苏州、合肥、天津、哈尔滨、宁波等。济南强度最低，仅有每日每公里0.05万人次。相比之下，2019年客运强度不达标的城市有15座，少于2020年28座。

《报告》分析，2020年各大城市地铁客运强度下降，一方面是疫情影响下客流减少，如哈尔滨降幅50.5%、北京降幅49.7%。另一方面是新线路投运多，网络化运营城市增多，运营线路不断增长，客运强度总体水平呈逐年下降趋势，如成都、杭州、西安、昆明、青岛、石家庄、南宁等城市客运强度同比均有所下降。

三、城轨运营普遍亏损 

以地铁为代表的城市轨道交通不仅仅是交通工具，更被视为城市现代化的标志之一。尽管建设成本高、建设周期长，但建地铁仍然是地方政府追求的目标。

《报告》显示，截至2020年底，全国大陆地区城轨交通在建线路规模达到6797.5公里，涉及56个城市。其中有41个城市地铁在建里程合计5662.2公里，在建里程占比超过八成。从投资看，2020年全国城市轨道交通在建线路可研批复投资累计达到45289.3亿元。其中2020当年完成建设投资6286亿元，同比增长5.5%，再创历史新高。

2020年，杭州、成都用于城轨交通的投资较大，分别完成建设投资超650亿元、近490亿元，2市合计共完成投资约1140亿元，约占全国完成建设投资总额的18.1%。此外，深圳、北京、西安、郑州、武汉等市全年完成轨道交通建设投资均超过200亿元。

城轨交通投资额再创新高的背后，运营亏损仍然是普遍情况。《报告》显示，2020年全国城轨交通平均单位车公里运营成本24.6元，同比增长1.2元。全国城轨交通平均单位车公里运营收入15.9元，同比下降0.8元。

2020年受疫情影响客流减少，全国平均运营收支比为65%，同比下降7.7个百分点。总收入同比下降10.5%，其中，票款收入下降26.1%，资源经营收入下降7.2%，总支出增长31.5%。

《报告》认为，全国城轨交通企业运营随着网络规模的不断扩张与投运时间的不断推移，票务收入难以覆盖运营成本支出的问题会不断加剧，导致政府公共支出增加、服务水平大幅降低、安全隐患日益恶化等问题。应采取多种措施保障城轨交通财务可持续发展。 

《报告》建议，加大财政扶持力度，建立与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴机制；建立与社会物价水平和居民收入水平挂钩的轨道交通票价调整机制。同时，鼓励由城轨企业作为主体，推进以停车场为重点的地铁上盖物业开发，以及沿线土地综合开发，通过物业开发积累运营资金。

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