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2021-11-15 12:31

“返贫保险”,对农民影响有多大?

买了这个保险,贫困户住院可以有补贴,发生意外事故可以有赔偿,种植养殖遭受自然灾害也有补贴,非自愿的失业也有补贴,家里有人考上大学还可以奖励5000元。如果发生返贫,人均收入跌到贫困线以下,则由保险公司按照差额进行补偿。


本文来自微信公众号:行业研习(ID:hangyeyanxi),作者:沉牛,编辑:Susu,原文标题:《沉牛丨返贫保险,买好了没?》,题图来自:视觉中国


一、从企业到政府


作为叶镇扶贫办主任,江哥有时候挺羡慕那些贫困户的,不需要特别做些什么事,就能够轻易拿到政府的帮扶资金。难怪那么多人削尖了脑袋也想挤进贫困户的队列中。


来政府工作之前,江哥一直在市里的企业上班。虽然说是市里,但是作为东部发达地区的欠发达市,根本没几家像样的企业,江哥没什么可选择的空间。这些企业的平均工资待遇还比不上叶镇公务员的收入。在叶镇,各办的主任,每月到手的工资能有6000多元。


一个是收入低,一个是不稳定。为此,江哥在五年前考取了叶镇的公务员。先在党政办待了一段时间,2018年调到扶贫办,后来被提拔为主任。为了稳定基层干部队伍,政府对考进乡镇的公务员规定了五年的服务期限,干满五年才能调动。


很多人来叶镇,其实就是为了往上走,五年的期限让他们在工作不久之后就感到一种浓烈的忧愁,特别是对于那些工作突出而被市县部门相中的同志,更是如此。


目前,江哥手下只有一个同事,27岁的年轻妹子。之前,扶贫办还有另外一个同事,后来考了国考走了。曾几何时,江哥也觉得自己青春无限,转眼间已经是个35岁的中年大叔。像叶镇的多数同事一样,江哥在市里买了房子,每周回去个两三次。作为偏远乡镇的公务员,江哥除了工资,还有车补和乡镇补贴可以领取,多少能弥补一下回家的油费和高速费。


二、对口帮扶


虽然这几年的扶贫工作受到高度关注,自上而下都把它作为首要的政治任务来抓,不过江哥并不觉得这项工作有多难,基本上都是按部就班地开展。不求亮点,但求无过即可。难的是作为乡镇干部,每个人都要分担好几项额外的工作任务,比如人口普查、创建省级卫生镇、换届选举、疫情防控,等等。


叶镇的扶贫工作,主要集中在两个省定贫困村。为什么是这两个村呢?倒也不是因为它们特别穷,在叶镇,每个村的情况都差不多,虽然都不发达,但是按照省里定的贫困标准,就没有一个村是符合条件的。比上不足比下有余吧,江哥咧嘴笑着,露出洁白的牙齿。


既然谁也不比谁好,谁也不比谁差,那只能轮着来当贫困村。前两轮帮扶的时候,其他几个村都帮扶过了,这一轮也就剩下最后的两个村。按照惯例,省内的发达地市对口帮扶欠发达地市,帮扶叶镇所在市(叶市)的是超级有钱的A市,再分解下来,帮扶叶镇所在县(叶县)的是A市的B区。


不过,B区也不是对叶县所有的省定贫困村都进行帮扶,它只帮扶那些看起来更不发达的贫困村,其他的则交由叶市自己帮扶。实际上,叶县一共有20几个省定贫困村,只有叶镇所属的两个贫困村是叶市自己帮扶的。看来,叶镇在整个县里,还不算最差的。


然而,叶镇并不以此为豪。因为B区的帮扶力度极大,每个村单单财政资金投入就有300多万,而叶镇这两个贫困村,市里给每个村的财政投入只有130万。这其中的差距,让江哥恍惚觉得,原来穷一点也会有走大运的时候。


三、企业的泪


来帮扶叶镇两个贫困村的分别是市里的工信局和政法委,130万的帮扶资金则是市财政局统一安排的财政预算,当然,每个部门也要自筹一些资金和项目,不过数目都不会太大。除了市里帮扶的钱,省里还要求各地政府配套财政资金,按照每个贫困户2万元的标准进行帮扶。这2万元,省里出大头,配套60%,然后是市里配套30%,县里配套10%,也就是俗称的631资金。


因此,对于叶镇来说,可以用的是两笔扶贫资金,一个是市财政给两个贫困村的260万,一个是631资金。市里260万的帮扶资金下到县里之后,县里并不进行统筹,而是直接划拨到镇里,镇里也不进行统筹,直接划拨到贫困村的账户上。是的,每个贫困村都有自己专门的扶贫账户,这些扶贫款项如何使用,由帮扶单位和贫困村共同决定。


至于631资金,县里和镇里都可以进行统筹使用。叶镇的631资金有330多万,这些资金到县里之后,县里把它分成三笔钱,一笔给省定贫困村,一笔给省定贫困村以外的分散贫困户,一笔则是由县里进行统筹使用。给省定贫困村的那笔钱,直接划拨到村里的账户,由帮扶单位和村里自行统筹,镇里管不了。


县里统筹的那部分资金,主要用于资产收益项目。县里将这笔钱投到效益较好的企业里面,例如县工业园的国有资产运营公司,以及另外两家民营企业。2016年和2017年的项目,政府跟企业约定的收益率是8%,也就是说,不论企业是否赚钱,每年要保证按照政府投放的资金额度的8%作为分红给到贫困户。


这样算下来,每个贫困人口一年大概可以分到100-200元。老实说,这点分红并没有给贫困户留下深刻的印象,但是哪一年不给他,印象就有点深刻了。江哥捂着脸,摇了摇头。


结果,有一家民营企业,搞的是旅游业和农产品生意,这两年没经营好,亏本了,导致去年和前年的分红给不出来。县政府已经做好准备,要起诉这家企业。


四、到户到人


镇里能统筹的是那笔划给贫困村以外的分散贫困户的资金。叶镇有300多个贫困人口,其中,分散的贫困人口有140多个。虽然说是由镇里统筹,实际上资金的使用还是以到户到人为主,例如给贫困户购买医保社保、教育资助、发放奖补、资金收益等,都是直接到个人头上。省里的政策其实也是鼓励这么做的。


具体来说,奖补是这样的,贫困户只要种了水稻,养了鸡鸭,就可以给他奖补。虽然政策规定要有一定的存活率,但实际上只要你种了养了,就给你奖补,毕竟这样比较简单。水稻呢,一亩奖励800元,需要贫困户先进行收割,再由驻村干部和村干部到现场核实。


养鸡养鸭,每只奖励15元,这个需要贫困自行申请。当然,并不是你养的无限多,政府就给你无限多的奖励,每户的养殖奖励最高不能超过一万。后来因为资金不够了,奖励最高额度下调到5000元。


除了奖补到户到人,镇里也将一部分的631资金拿来投资项目,一个是投入到镇里的酒业公司,一个是投入到光伏项目中。投入到三个酒业公司的有70万,约定的年收益率是8%,本金三年收回,算下来每个贫困户一年能分红240元。


投入光伏项目的有50多万,按照实际的发电量进行分红,前年的收益率是7%。投入光伏项目的本金不收回,实际上这笔钱就是用来购买光伏设施的成本,大概可以使用20年左右,算下来,一个贫困户一年分红180-300元左右。


当然,如果是低于20万的小型基础设施项目,也可以使用这笔资金。不过这种事情基本上是不做的,因为它不会直接产生效益,不能带来明显的增收效果。上面对脱贫的考核指标,看重的是贫困户的增收,对贫困村和其他村的集体收入没有强制性的要求,只要有稳定收入即可。至少镇里在实践中是这么理解的,江哥耸了耸肩,如果强制要求村集体收入达到什么数额,那脱贫任务可就难咯。


五、返贫保险


除了上面这些扶贫资金,政府对于贫困户的建房也是有资助的。跟低保户、五保户享受同样的政策,贫困户的住房如果被列为C、D级的危房,政府就会给予补助。如果是修缮,可以补助2.35万,如果是重建,则补助4.35万。


去年要求全面脱贫,叶镇的任务其实早一年就基本完成了,到去年只剩下三户,也都脱贫了。脱贫之后,新的任务是防止返贫。为此,市里要求给所有的贫困户购买返贫保险,保险的费用由镇里自己筹措,每户一年要200多元。


这个返贫保险,是某保险公司新出的一个专门险种,非常应景。买了这个保险,贫困户住院可以有补贴,发生意外事故可以有赔偿,种植养殖遭受自然灾害也有补贴,非自愿的失业也有补贴,家里有人考上大学还可以奖励5000元。如果发生返贫,人均收入跌到贫困线以下,则由保险公司按照差额进行补偿。


多么贴心的险种!从镇里的角度来看,既化解了返贫的风险,财政开支又不大,何乐而不为。况且,省定贫困村的保险还是由帮扶单位来出,镇里只要负担那些个散户即可。


所以,如果脱贫户愿意像日本青年一样,保持低欲望的生活,那么这个不需要自己交钱的返贫保险,就可以让他安安稳稳地过上不贫困的日子。


江哥一不小心,露出了一种忧伤的羡慕神情。


本文来自微信公众号:行业研习(ID:hangyeyanxi),作者:沉牛(行业研习社特约作者),编辑:Susu

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