美国芯片法案给我们的启示

本文来自微信公众号：芯谋研究（ID：icwise），作者：顾文军，头图来自：视觉中国

美国时间1 月 25 日，美国众议院公布了推动美国半导体制造和与中国竞争的法案，其中520亿美元用于支持美国芯片研究和生产。外媒CNBC预计众议院法案将在 3 月 1 日前获得通过。 

作为全球半导体产业最强大国家出台的芯片法案，将会对全球集成电路产业带来深远影响，这又给我们哪些启示呢？ 

相比特朗普直接切断供应链，拜登的办法看上去貌似更“市场”，更“文明”，但威胁也更大。既然美国可以学习中国的产业政策，中国也可以抱着“他山之石可以攻玉”的态度来借鉴美国的经验。芯谋研究认为有以下几点值得我们借鉴： 

一是，美国芯片法案是美国国会、联邦政府以立法的形式扶持产业，这里有三点值得我们借鉴：产业的成长壮大不是一日之功，支持产业的发展不能搞运动式的扶持政策。美国以法律的形式将产业政策固定下来，形成长久的国家产业发展战略；通过立法之后，对企业和产业的扶持就变得“名正言顺”，有法可依，从法律层面为产业保驾护航，也为美国扶持产业披上了“合法”的外衣；芯片产业是发达国家的战略性产业，牵扯到方方面面，很难由地方来推动，必须由中央政府来推动。美国联邦政府一向资源有限，往往是地方政府主导，但这一次美国联邦政府推动半导体产业发展的法案，说明美国也充分认识到集成电路产业“全国一盘棋”的特性。

通过立法来扶持产业，能较大程度上避免时断时续的运动型产业支持做法；同时让要国家对产业/企业的支持变得合法合规，能从法律层面解决产业扶持中的出资、减税等问题；还能惠及行业中的全部企业，推动产业全面发展。这很值得我们深入研究与思考。

二是，拜登上台就已经提出，要扶持半导体产业发展，直到2021年6月，这个法案才正式在美国参议院提出。几经讨论和修改，到现在，才在众议院达成一致，至今已经过去半年有余。因为美国上下对发展集成电路产业高度认同，该法案近期内获得国会批准基本没有悬念。相对美国相互掣肘的体系，我们的新型举国体制应该更为高效，提高决策效率，紧抓时间窗口。

半导体产业投入巨大，周期较长。我们的新型举国体制反应快，美国反应慢。我们要将体制优势更大的发挥出来，我们要更快，力度更大，更专业，加强统筹管理，避免九龙治水。虽然过去我们落后于世界先进水平，但我们力出一孔，响应迅速，在新型举国体制下，形成“芯型举国体制”，可以尽快实现赶超。

三是，这两年无论是贸易摩擦还是芯片产能紧缺，无一不说明，芯片制造业是整个半导体产业的核心环节，也是整个制造业的关键环节。台积电因为拥有全球最先进的半导体制造技术和能力，在全球影响力很大，已成为全球多个大国争取合作和引进对象。只有抓住芯片制造这个产业牛鼻子，才能更好地发挥政策的传递效应和倍增效应。美国自然要在此领域保持全球领先，所以美国振兴芯片产业就抓住芯片制造这个牛鼻子，重点扶持芯片制造。

最近英特尔积极向美国政府靠拢，拿出200亿美元投建工厂，正是提前应对此项法案。 

这说明美国政府深刻地认识到扶持芯片制造的规律，支持本土企业，支持成熟既有企业，支持龙头企业。

那么我们更应该高度重视芯片制造。具体而言，我们要重点支持平台型企业，行业龙头型、既有主体企业，把宝贵的资源用在刀刃上。减少无效的行业内耗，如果撒胡椒面式的投放资源，一些新的、小的实体，在模式没有能力做出创新，只能简单重复，分散我们紧缺的设备和人才资源。

美国的芯片方案就是重点扶持具有即战力、具有深厚行业积淀的成熟企业和领先企业，从来没有考虑新成立一家企业。一个新主体距离一个成功企业有相当长的路要走，姑且不论技术攻坚，仅仅企业管理层成型，形成凝聚力、战斗力就是一个未知数，更遑论承担国家任务、研发和量产最先进技术、参与全球最重要产业最激烈的产业竞争。

在这个思路下，我们要给成熟企业配置更多资源，要鼓励整合，做大做强既有主体和领先企业。我国半导体产业经过几十年的发展，市场里出现了很多实体。按市场规律，在初期的无序竞争之后，我们应该鼓励龙头企业积极整合，通过整合做大做强。尤其在目前的形势下，不能让没有竞争力的实体消耗我们宝贵的资源。更要发挥科创板等金融工具，产业规划和鼓励政策等，大力支持龙头企业整合做大做强。

四是，美国对外“招商引资”的思路值得我们借鉴。尽管美国对台积电、三星表现出极大的热情，承诺给地、给补贴，但是美国坚持一项重要的原则，就是外企必须把最先进的技术拿到美国来，而不是用一些成熟甚至落后的技术来敷衍了事。对本土企业更多是“利诱”，对外国企业更多是“威逼”，这亦有值得我们思考的地方。

尽管台积电的美国工厂是5nm制程，已经是2021年全球最先进的半导体制造技术。但还是遭到美国各界的批评，在他们看来这个工厂建成之后，5nm工艺已经不是全球最先进等技术了，台积电要想拿到补贴就应该着眼于下一代技术，而不应该将最先进的工艺留在中国台湾。

我们需要继续开放和全球合作，但也要在争取先进技术的前提下，争取境外企业来华发展，保护好我们的技术和人才“活水”。把中国市场、中国标准建设成国际市场、国际标准。

总结

行必履正，无怀侥幸。伟大事业，注定有天大的挑战。半导体产业是长期投入、影响重大和核心产业，我们有体制优势，我们也要把优势充分发挥出来，我们要更快，力度更大，更专业，加强统筹管理，避免九龙治水。我们还要广泛借鉴，要有他山之石可以攻玉的胸襟和眼界；要看到美国坚决依靠本土制造企业、既有企业、龙头企业的良好做法；也要看到美国引入外企时，必须要引入先进技术的精明。这些非常值得我们学习和借鉴。

我们还要彻底总结这些年的经验和教训，服务好我们的企业，服务好我们的市场，我们总有取胜的办法。但也要预料到，我们看到问题和想出对策容易，下定决心彻底改变却难。我们要有时代紧迫感和责任感，我们已经站在数代国人满怀期盼的关键节点，面对美国的强力竞争，我们也可以做出更大的成绩，关键在于我们要有自我革新的勇气和决心。

本文来自微信公众号：芯谋研究（ID：icwise），作者：顾文军