俄乌冲突预警全球粮食安全

本文来自微信公众号：每经头条 （ID：nbdtoutiao），作者：李孟林，编辑：兰素英、卢祥勇、盖源源，原文标题：《俄乌冲突预警全球粮食安全 每经对话联合国粮农组织经济学家》，头图来自：视觉中国

自俄乌冲突爆发以来，多国的小麦和谷物供应受到了影响，预计这种状况在未来一年至一年半之内将更加严峻。

国际粮价也随之飙涨，消费端感受到极大的压力，尤其是在埃及、黎巴嫩、土耳其等依赖俄乌农产品出口的国家。以黎巴嫩为例，“以前一公斤面粉的价格是1000或2000黎巴嫩镑，以后可能会涨到4万黎巴嫩镑。（俄罗斯和乌克兰）这两个国家在小麦出口方面至关重要。”黎巴嫩经济学家埃利·雅库里接受央视记者采访时说道。

据联合国粮食及农业组织（以下简称“联合国粮农组织”）数据，俄乌两国合计占全球大麦供应的19%、小麦供应的14%和玉米供应的4%，谷物出口总量占全球三分之一以上，葵花籽油出口量占全球总量的55%。另外，全球约有25个国家对俄罗斯出口化肥的依赖程度超过30%。

但由于冲突的胶着与升级，乌克兰粮食出口目前近乎处于停摆的状态，全境粮食播种面积可能因此减少30%。与此同时，由于国际社会的制裁，俄罗斯的粮食和化肥出口也面临着高度不确定性。小麦、玉米、燕麦等粮食期货的价格也不断创下新高。

面对全球粮食安全面临的潜在威胁，《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）记者专访了联合国粮农组织的经济学家莫妮卡·托托娃（Monika Tothova），对俄乌冲突下的全球粮食安全、如何帮助受冲击国家应对挑战等话题展开讨论。

一、粮价飙升：小麦同比上涨80%

NBD：俄乌冲突对国际粮食供应有何影响？ 

莫妮卡·托托娃：乌克兰和俄罗斯都是重要的农产品生产和出口国。以小麦为例，全世界有35%的人口以小麦为主食。2021年，俄乌两国的小麦出口量占据了全球约30%的份额。全球大约有50个国家和地区超过30%的小麦供应依赖于俄乌两国，其中26个国家对两国小麦进口的依赖程度超过50%。

同时，俄乌两国的葵花油出口量也占全世界的55%。此外，两国还是重要的玉米、大麦和菜籽油出口国。

俄罗斯还是化肥出口大国。2020年，俄罗斯氮肥、钾肥、磷肥的出口量分别位居全球的第一、第二、第三位。约有25个国家对俄罗斯出口化肥的依赖程度超过30%。

2月24日冲突爆发后，乌克兰的海运出口几乎中止，而乌克兰农产品90%以上依赖海运出口。部分陆路运输仍然畅通，但乌克兰已经对小麦等关键农产品的出口实行许可证制度，以保障国内供应。

冲突也对乌克兰的粮食生产造成了影响。尽管乌克兰冬小麦已经完成播种，初期预测今年将会丰收，但冲突可能会对农民照管麦田、收割和出售小麦形成干扰。从三月底开始，乌克兰农民还需要翻整农田，为春季的玉米、葵花和蔬菜种植做准备。粮农组织初步估计，今年乌克兰20%到30%的冬小麦、玉米、葵花种植面积将无法收割或播种，产量无疑将下降。

俄罗斯方面，虽然冲突暂时没有影响到农业生产，但是国际制裁给农业出口带来了不确定性。中期来看，假如俄罗斯农产品出口受损，农民收入下降，那么农民未来可能会减少农业生产。 

NBD：3月29日，俄乌新一轮谈判取得进展，小麦和玉米等粮食期货的价格应声大跌。假如俄乌达成停火，对全球粮食贸易会带来怎样的影响？ 

莫妮卡·托托娃：期货市场对达成和平协议的前景给出了积极的反应。然而，影响市场价格的因素很多，很难将其归因于某个特定的事件。举例来说，在俄乌谈判之外，市场也在期待美国农民种植意向的数据，相关报告通常在三月底发布。

过去两周里，由于陆续传出俄乌可能达成协议的消息，国际小麦出口的报价已经有所回落。即便如此，由于市场仍在消化俄乌出口受限的前景，目前的小麦期货价格还是比去年同期高出80%左右。同样，国际制裁对俄罗斯化肥出口的影响也是一大不确定性因素。

即便俄乌立即停火，乌克兰的农产品也无法立即恢复，因为部分基础设施已经遭到了损坏，而战火延续的时间越长，重建完整的出口供应链的成本就越高。 

二、短视的自保政策不可取

NBD：哪些国家和地区最容易受到俄乌粮食供应紊乱的冲击？ 

莫妮卡·托托娃：许多北非和靠近地中海的亚欧国家都从俄乌所在的黑海地区进口粮食，因为航运费用较低。如果两国的粮食出口迟迟不能供应到国际市场，这些国家需要寻找新的粮食进口来源。

但所有的粮食进口国都面临更高的粮食价格。俄乌冲突爆发前，由于全球供需失衡，能源、化肥价格上涨，国际食品价格已经处于历史高位。今年2月，粮农组织食品价格指数创下历史新高，比2011年的峰值高2.2个百分点，比去年同期高21个百分点。

俄乌冲突给国际粮食价格带来进一步的上行压力，依赖粮食进口的低收入国家遭受的冲击尤为严重。

与此同时，全球营养不良的状况也让人担忧。

据2021年7月发布的《世界粮食安全和营养状况》报告，由于新冠疫情的影响，2020年，食物不足发生率上升了1.5个百分点，上涨至9.9%，全球约有7.2亿至8.11亿人口面临饥饿。粮价上涨将继续加剧饥饿人口增长。 

NBD：对于全球粮食安全面临的威胁，各国政府和国际社会应该采取哪些措施来缓和冲击？ 

莫妮卡·托托娃：首先，应该保持全球食物和化肥贸易的开放。必须尽一切努力保护农业生产和销售活动，以满足国内和国际的粮食需求。供应链要保持畅通，这意味着保护现有的粮食、牲畜、食物加工基础设施和所有的物流系统。

依赖俄乌两国粮食出口的国家应该积极拓宽进口渠道，缓和冲突对粮食供应的冲击，同时启用已有的粮食储备，确保人们能够获得充足的食物。

各国政府需要扩大社会安全网络，保护风险抵御能力低的人群。国际组织应该向流离失所的乌克兰人伸出援手，同时为全球因俄乌冲突而陷入贫困和饥饿的人群提供及时和精准的社会保障项目。

避免采取不当的临时措施。各国政府在采取保障食品安全措施前，需要考虑其对国际市场的潜在影响。降低粮食进口关税，或者限制粮食出口，能在短期内解决单个国家的粮食安全问题，但是会导致国际市场的粮食价格上涨。最好是通过购物券等方式提高最困难人群的购买力，然后让市场发挥自己的作用。

提高市场的透明度，加强对话。在全球农场品市场动荡之际，充分的国际市场信息和透明度能够帮助政府和投资者做出更好的决策。二十国集团的农产品市场信息系统就是一个范例，它能提供客观实时的市场分析评估。 

NBD：世界其他产粮大国能否填补俄乌冲突造成的粮食供应空缺？

莫妮卡·托托娃：如果冲突造成国际粮食供应的持续减少，其他国家的农民在高粮价的激励下肯定会增产。北半球的冬小麦已经种下，六月份就将进入收割季节，因此北半球已经无法增产冬小麦，但农民可以考虑种植更多的春小麦，尽管产出量要低于冬小麦。南半球的产粮国可以增加小麦的产量。

但不得不提的是，由于能源和肥料等成本的上涨，其他产粮国的增产幅度会受到限制。此外，由于许多农产品的价格都处于高位，农民可能难以决定种植哪种粮食。

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