如何看待当前财政经济运行基本盘？

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：黄名扬，原文标题：《重点城市最新财政收入数据：谁表现低迷，谁逆势增长？》，头图来自：视觉中国

近日，部分省市4月财政收入出现明显下滑，引发广泛关注。5月17日，在“中国这十年”系列主题新闻发布会上，财政部副部长许宏才给出解释：4月份是今年实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放。

“当月，全国增值税留抵退税约8000亿元，这个实施进度是超出我们预期的。”许宏才表示，这8000亿元是冲减收入处理的，相当于去年4月份收入的37.5%，“也就是说，实行留抵退税，4月份收入就要下降37.5%。”

许宏才还特别指出，由于留抵退税因素产生非常大的影响，实质上造成今年1～4月份的财政收入口径跟上年口径是不可比的。

尽管如此，疫情反复对经济造成的影响仍然不可忽视。国家统计局公布的最新数据显示，受疫情冲击，4月份主要经济指标全面回落，如规上工业增加值同比下降2.9%，社会消费品零售总额同比下降11.1%。

这势必对财政收入造成冲击：1～4月，全国一般公共预算收入74293亿元，按自然口径计算下降4.8%，扣除留抵退税因素后增长5%，增幅比一季度的8.6%明显回落。

单看4月份，全国一般公共预算收入按自然口径计算下降41.3%；扣除留抵退税因素后，当月全国财政收入仍然下降5.9%。具体到各个城市，又表现如何？

一

3月以来，我国多地发生本土疫情，其中吉林、珠三角、长三角等地影响尤为明显。

5月11日，深圳市财政局披露数据显示，今年1～4月当地一般公共预算收入实现1309.8亿元，下降12.6%。单看4月，同比下降更是高达44.2%。

同一时期，苏州完成一般公共预算收入875.5亿元，下降4.1%，其中4月下降49.6%；杭州一般公共预算收入1034亿元，下降3.7%，其中4月下降37.0%；宁波一般公共预算收入735.9亿元，下降3.8%，其中4月下降35.7%。

据不完全统计，截至目前，在全国42个重点城市（包括直辖市、计划单列市、副省级城市及省会城市）中，已有15个城市公布4月最新财政收入数据。

对比来看，除长沙外，已公布数据城市1～4月财政收入增速较一季度均出现下滑。其中，深圳、苏州、杭州、宁波、大连、南宁财政收入增速由正转负，天津、长春下降幅度则进一步扩大。

作为今年初国内首个正面迎战奥密克戎变异株的城市，今年一季度天津GDP增速仅为0.1%，投资和消费均为负增长。受此影响，天津今年1月、2月、3月、4月累计财政收入与去年同期相比，分别下降37.5%、31.4%、19.4%、27.1%。即便扣除留抵退税因素，1～4月天津一般公共预算收入依然下降18.4%。

长春同样受到疫情显著影响。今年一季度，长春GDP为1334.83亿元，同比下降12.5%，完成一般公共预算收入142.0 亿元，同比下降 23.9%。1～4月，长春财政收入降幅又进一步扩大至37.5%。

此外，泉州、合肥、太原、贵阳、银川、海口1～4月财政收入增速虽然仍然为正，但相比一季度也出现明显下降。不过从中也可以看出，中西部城市普遍较东部地区受到的冲击更小。

二

单看一季度，42个重点城市中，除石家庄、乌鲁木齐、拉萨外，均已公布一般公共预算收入数据。其中，除天津、长春、哈尔滨三座城市外，其他城市增速均为正值。

具体而言，上海财政收入依然遥遥领先，一季度一般公共预算收入为2518.2亿元，同比增长10.9%。紧随其后的北京、深圳一季度财政收入也超过千亿元。另外，杭州、苏州、宁波、重庆、武汉、天津、南京一季度财政收入规模也均超过500亿元。

从增速来看，海口、厦门、银川位列前三，一季度财政收入同比分别增长37.3%、24.2%、23.7%。合肥、和泉州两座万亿城市财政收入增速也位列前五，一季度分别增长19.2%、16.5%。

除此之外，呼和浩特、西宁、福州、兰州、上海、贵阳及成都一季度财政收入增速也高于全国平均水平。

不过，4月下旬，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒就曾撰文指出，“总体来看，一季度中国财政收入实现平稳开局，但主要是前两个月打下的基础，3月受国内疫情多点散发的影响，经济下行压力加大，财政收入端受到明显冲击。”

数据显示，全国一季度，全国一般公共预算收入同比增长8.6%，较1～2月下降1.9个百分点；其中，3月一般公共预算收入同比增速仅为3.4%，较1～2月回落7.1个百分点。

在此背景下，4月各地一般公共预算收入进一步下降，不难预见。罗志恒在上述文章中指出，“短期来看，疫情影响未充分显现，二季度经济或面临更大下行压力。”

而他提到的主要原因之一，就是税收：“叠加大规模留抵退税政策、延续部分税收优惠政策执行期限，财政收入增速或进一步下行、加剧财政紧平衡态势。”正因如此，他提醒，需在保障支出力度对冲经济下行压力的同时，关注地方财政风险。

三

税收作为经济成果的直接体现，在财政收入中比重越高，说明经济结构越合理、经济转型越有效。今年1～4月，全国税收收入62319亿元，占一般公共预算收入比重83.9%。4月8000亿元的留抵退税，无疑在很大程度上拖累了财政收入增长。

在我国财政管理中，退税历来是财政收入下面的一个科目。这就意味着，退得越多，同期财政收入减少得越多。一个疑问接踵而至：占比提高并非短期变化，国家减税降费也不是第一年，为何今年尤其是4月“实施进度超过预期”？

一方面，今年退税减税总额达到历史新高。2016至2021年，全国6年新增的减税降费额累计为8.6万亿元；2022年一年减税降费总额预计就将达到2.5万亿元，相当于前6年总额近3成。

同时，今年“新的组合式税费支持政策”中，一个大变化是“留抵退税”成了重头戏：2.5万亿元中，留抵退税将达到约1.5万亿元，占到总量六成。对比来看，2021年全国增值税收入6.35亿元，以1.5万亿元额度计，这意味着退税规模占比近四分之一。

图片来源：华创证券

另一方面，是退税范围明显扩大，同时小微企业和制造业企业成了重点。

此前，大多数行业只退还2019年4月后的“增量”留抵税款，并设置了60%的退还比例。只有制造业中的“部分先进制造业”，即医药、计算机等九大类可以“全额退”。

但今年，100%退“增量”的制造业，从部分扩大为“全部制造业企业，及交通运输仓储和邮政业等六个行业”；以前小微企业只退60%，今年也变为“全额退”。

这正好在一定程度上说明，为何制造业发达的地区、特别是一些东部沿海城市，在留抵退税新政下，4月财政减收明显。

通集物流有限公司是某副省级城市一家中小型物流企业，其财务负责人李燕告诉城叔，2019年下半年至今公司新购进20余辆货车，单车成本几十万。以前没有“存量”留抵退税的政策，这部分“进项”如果没有产生业务没有“销项”，“就变成了‘留抵税额’只能向后顺延。”

今年4月上旬，她刚刚申报了当月增值税，当地税务局就主动打来电话，告知其公司根据政策可享受133万留抵退税。这笔相当于该企业半年成本的退税，第二天就直接到账了。

四

更进一步的问题是，如何看待当前我国财政经济运行基本盘？

5月18日，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬撰文指出，“综合研判，我国经济的基本面没有变，财政稳定运行的基础也没有变。”

冯俏彬指出：

• 一是四月末，全国财政国库库款余额为4.94万亿元，地方国库库款为4.56万亿元，均处于历史高位。

  
  

• 二是我国财政赤字率长期保持安全水平以内，2022年计划的财政赤字率仅为2.8%。

  
  

• 三是截至2020年末，政府债务水平的负债率指标是45.8%，低于国际通行的60%警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。

城叔梳理近十年全国一季度财政数据发现，自2017全国一季度财政收支差值由正转负，今年一季度收支缺口并不算大。

一季度，全国一般公共预算支出同比增长8.3%，显著高于前两年同期-5.7%和6.2%的增速；从支出进度看，一季度完成全年预算支出进度的23.8%，也为近三年最高值。但细究钱的去向，中国财政支出从基建转向民生的中长期趋势正逐步凸显。

根据财政部数据，今年1～4月全国一般公共预算支出上涨最快的科目，是科学技术支出，同比增幅高达15.5%，比平均的5.9%增幅高出近10个百分点。其次是农林水支出（12.9%），以及卫生健康支出（7.5%）。

支出金额最大的是社会保障和就业支出，金额高达13706亿元，占1～4月全国一般公共预算支出约17%。排在二、三位的依次为教育支出12234亿元、卫生健康支出7303亿元。

正因如此，罗志恒认为，“从中长期看，财政政策将进一步从幕后转向台前，充分发挥其在国家治理和宏观调控中的作用。”但他同时也提醒，减税降费不是万能的，应协调减税降费与财政可持续性的关系，减税降费要与税制改革结合起来。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：黄名扬