长三角又画“一个圈”，谁获益最大？

皖南城市，正在被长三角强势拥入怀中。

近日，中铁四院集团网站发布《新建南京至宣城铁路（安徽段）工程防洪涝影响评价招标公告》，宣告这条计划2024年开工的动脉更进一步，“项目前期手续完备，项目资金已落实”。

作为宁黄高铁的一部分，南京对此可谓翘首以盼。与预计明年9月通车的宣绩高铁相连，将实现南京与皖南城市的直联，一举改变南京到宣城、黄山需要绕行芜湖、杭州的历史。

摊开长三角轨道交通图，沪宁、宁杭、沪杭高铁组成“金三角”，将苏州、无锡、常州及嘉兴、湖州、镇江等长三角核心城市包裹，任何意义上都堪称长三角最核心的圈层。

而随着宣绩、宁宣高铁的相继上马，又在长三角画出“一个圈”，沪宁杭之外，皖南城市宣城、黄山同步入圈。

这对于皖南以及长三角地区发展而言，又将产生何种影响？

一、宁宣“牵手”

在过去多年，南京被称作“徽京”，但与皖南城市的联系却算不上多密切。即便是现在，从南京乘坐高铁去宣城依然要绕道芜湖，而南京人要想去黄山旅游，更是需要从杭州枢纽中转，需要耗时三个多小时。

这也一度引发当地交通规划部门的担忧，南京城市与交通规划研究院董事长杨涛此前分析：

南京打造“米”字形高铁网，东到上海，西往芜湖、武汉，北上北京，都有了高铁，宁淮、南沿江高铁也已开建，然而南下宣城和黄山，却欠缺高铁通道。如今从溧水、高淳到宣城、黄山，风景秀丽但交通、旅游串联不够，成为高铁网络的盲点。

为了改变这一尴尬处境，江苏五年前就开始酝酿宁宣（黄）城际铁路。2018年11月，中国铁路总公司与江苏省人民政府联合批复《南京市铁路枢纽总图规划（2016—2030）》，宁宣（黄）城际铁路被纳入其中。不过推进较为缓慢，直到今年4月宁宣高铁才通过国铁集团的可研鉴修评审。

图片来源：国家发改委官网

而今，2024年动工的信号密集发出，意味着南京和宣城将要完成一次难得的“牵手”。

这条宁宣高铁北起南京，向南途经南京江宁区（禄口机场）、溧水区、高淳区，最后汇入宣城，新建正线长度170.728km，其中江苏段127.867km、安徽段长度43.347km。全线分布8座车站，利用既有南京站、宣城站，预留紫金山东站、沧波门站，新建禄口机场、溧水西、高淳和宣州站。

该项目设计时速350公里，北接青连、连淮、宁淮铁路，南连宣绩、合福、昌景黄高铁，是宁杭高铁二通道、鲁苏皖赣快速铁路新通道的重要组成部分。与预计明年9月通车的宣绩高铁相连，有望将宣城、黄山纳入南京1小时通勤圈，大大缩短三地的时空距离。

“十四五” 南京在建和计划开工铁路 图片来源：南京市交通运输局制图

对于南京而言，宁宣高铁的意义不止于此。2020年6月通车的商合杭高铁通车“撇开南京”，杭州首次直联中原，一度引发当地的担忧。

而宁宣黄高铁有望弥补缺憾，有分析指出，从南京经宣城、黄山到梅州的铁路线，相当于国家大沿海高铁复线大通道，沿线串联城镇、人口远高于商合杭高铁通道，一旦建成，客流也必将超过商合杭高铁。

“长三角地区轨道交通加密的进程没停下过，而近几年南京在整个线路布局上获利是比较少的。特别是往宣城方向的高铁，可能也是有一种平衡或相互支撑的考量。”

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚对城叔分析，宣城被称作长三角的中心、绿心，跟几方的联系都还是比较密切的，但目前为止这种联系好像并未产生期待的结果，能否通过新的轨道交通线建设一方面扩大南京的对外影响，一方面也让宣城通过跟其他中心城市的合作得到新的发展机会。

图片来源：宣城市人民政府发布

随着合福高铁、杭黄高铁、商合杭高铁相继开通运营，宣绩高铁、宁宣高铁加速冲刺，宣城已经成为一座无法忽视的高铁中心，向东无缝对接长三角、向西链接中西部，即将达成“县县通高铁”的成就。

二、再次“画圈”

作为长三角地区三大中心城市，上海、南京和杭州组成一个“金三角”。而随着2013年沪杭、宁杭高铁的开通，三座城市在轨道交通网上画出“第一个圈”，区域融合发展的脉络被次第打通。

图片来源：人民日报

这一定程度上相当于长三角的“一环”，除了上海、南京、杭州外，苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等长三角核心城市亦涵盖其中，堪称长三角联系最紧密的区域。

不久前，华东师范大学发布“长江经济带城市协同发展能力指数（2023）”，从经济发展、科技创新、交流服务和生态支撑四大维度对长江经济带110座城市协同发展能力进行评价，其中长三角地区协同发展能力排名前五的城市均在这个圈内。

交通是区域发展的命脉，一定程度上亦决定着城市间联系的强弱。城叔发现，随着长三角轨道交通网的不断加密，长三角的轨道交通“环线”有扩大的趋势。2018年12月，杭昌高铁杭州至黄山段开通，而倘若算上预计明年开工的宁宣高铁和通车的宣绩高铁，上海、南京、杭州和宣城、黄山又画出“一个更大的圈”，被形象地称为长三角“二环”。

图片来源：宣城市人民政府发布

作为宁杭二线、鲁苏皖赣快速铁路新通道的组成部分，新的轨道圈层一定程度上也将缓解原有线路的运力矛盾。在曾刚看来，长三角要逐步从早期的单中心走向多中心的结构，轨道网也相应从辐射状转变为网络状，“新建线路还是有它的合理性”。

随着沪宁杭“金三角”资源的外溢，长三角“第二圈”也将获得更大的资源与流量。在安徽省内，池州已经开始渴望借助宣城，深度联动长三角。2019年就有网友留言建议“皖南人民期望池州到宣城之间有高铁联络线”，而该项目已列入《安徽省十四五现代综合交通运输体系发展规划》。

根据规划，该线路自宣州区至南陵至池州，线路全长约100公里，宣城市境内约30公里，推荐时速350公里，总投资约45亿元。2022年11月，池州市铁路（机场）建管中心组织召开宿望宣（池宣）铁路引入宣城站方案研讨会议，为争取宿望宣（池宣）铁路引入段工程纳入宁宣铁路同步实施创造条件。

“高铁最早是联系一些中心大城市，让它们之间联系更通畅。后来把一些中等城市也纳入进去了，高铁逐步走向平常地区、一般城市。”

曾刚认为，现在的高铁功能跟早期修的高铁相比，可能不会产生像京沪、沪宁高铁那种轰动效应和巨大影响，但是它在长三角高质量发展的交通体系更加合理，不论中心城市，还是偏远地区都有很大的好处。

三、谁的“皖南”

随着轨道交通网的不断加密，跨省级都市圈成为长三角地区的主流。今年9月，杭州官宣“杭州都市圈规划获得国家批复”，成为第9个国家级都市圈，也是继南京、重庆之后第三个获批的跨省都市圈。

倘若从2007年杭州都市圈第一次市长联席会议算起，杭州都市圈已经酝酿15年，而范围逐渐从杭州、湖州、嘉兴、绍兴，扩展至衢州、黄山，宣城也成为观察员城市。外界推测，杭州都市圈的范围将至少包括杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州及安徽黄山六城组成。

与此同时，南京都市圈在省内南京、镇江、扬州、淮安、常州（金坛区、溧阳），也将安徽芜湖、马鞍山、滁州、宣城纳入其中。

12月16日，2023年南京都市圈党政联席会议在马鞍山市召开，宣城与芜湖、马鞍山、滁州同时出席，“8+2”成员城市共同签署了都市圈城市社会信用体系建设战略合作协议、高新园区高质量发展协同合作协议、产业链联盟合作协议等。

在外界看来，皖南城市是南京都市圈、杭州都市圈，乃至合肥都市圈竞相争夺的战略要地，但是安徽却表现出极大的宽容与支持：

在战略上，支持滁州、马鞍山、芜湖、宣城市深度融入南京都市圈，推动黄山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力发展，鼓励宿州、淮北两市深度融入徐州都市圈。

这当中，黄山、宣城两座皖南城市要同时融入南京都市圈、杭州都市圈。在宁宣高铁开通之前，皖南是南京都市圈“最柔软的下腹”，而杭州却跟黄山的互动更加密切。

最为明显的就是对“黄山IP”的争夺——前江苏省旅游学会副会长沙润曾对媒体分析，黄山对海内外游客有巨大的号召力和影响力，谁和黄山“走近了”，就能够从合作发展中受益，尤其是杭黄高铁通车后两地通勤时间只有一个半小时，成为黄山吸引国际游客的中转站。

而随着宣城、黄山融入长三角“二环”，将实现与南京、杭州等中心城市的直联，皖南城市也将迎来更多“左右逢源”的机会。在不久前的南京都市圈党政联席会议上，宣城市委书记李中在讲话中指出：

“作为南京都市圈成员，始终把深度融入南京都市圈作为推进长三角一体化发展的重要方向，主动靠上去、靠得更紧，精准接上去、接得更密，全力融进去、融得更深。”

以宣城为代表的皖南城市融入长三角的积极不难理解，毕竟马鞍山的例子就在眼前。近年来，马鞍山经开区新能源及汽车、慈湖高新区通信通讯等产业集群，引进了宁波奥克斯、浙江天能、南京泉峰等一批长三角重大项目。

作为安徽三大汽车零部件基地之一，宣城汽车零部件产业链链长由市长担任，集聚全市优势资源向汽车零部件产业倾斜。而长三角地区不论整车制造，还是汽车零部件配套均优势独具，宣城也有望在融合发展过程中打造千亿级汽车零部件产业。

在曾刚看来，皖南城市生态环境、文化资源等优势突出，但是也要警惕将旅游作为发展主线，能否真正吸引、承接高端的产业以及研发经济等高端资源才是决定成败的。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：淡忠奎