浙C和苏C，谁先进阶“双万”之城？

当万亿城市不断扩容，GDP突破万亿元、常住人口超过千万的“双万”城市，某种意义上更具“含金量”，也成为越来越多城市追逐的目标。其中，浙C温州的声量正变得越来越大。

2月19日，温州召开“新春第一会”，动员全市上下建设营商环境最优市、冲刺“双万”城市，打造浙江高质量发展第三极。

而在一个月前，温州还召开实施“强城行动”动员大会，被视为“是温州向着万亿级地区生产总值、千万级常住人口城市发出的冲锋号角”。

这不是温州首次提出“双万”目标。早在2019年，温州就提出，到2025年“全市地区生产总值突破1万亿元，常住人口达到1000万”。两年之后，温州“十四五”发展总体目标也将“万亿级地区生产总值”“千万级常住人口”写入其中。

值得注意的是，同处长三角的苏C徐州，也将冲万亿的时间表设定在2025年。与此同时，其常住人口超过900万人，也是千万级人口城市“后备军”之一。进击“双万”之城，浙C和苏C，谁能率先过线？

一、“转轨”

2023年，温州经济表现可圈可点：GDP达到8730.6亿元，连续5年居全国城市前30强；同比增长6.9%，不仅大幅领先杭州和宁波，还分别高于全国、全省1.7、0.9个百分点。相比上年700亿元左右的GDP增量，也大幅拉开与身后绍兴、嘉兴的差距，坐稳浙江第三城。

人口增长数据亦“振奋人心”。2023年末，温州常住人口达到976.1万人，比上年末增加8.2万人，距离千万人口目标更近一步。

纵观温州经济发展，现今能有如此成绩，属实不易。

上世纪八九十年代，“温州模式”曾是民营经济的风向标，电气、鞋业、服装、汽车零部件、泵阀等五大传统产业成为温州经济发展的最大特色。不过近年来，随着生产方式和消费需求不断迭代，传统产业发展速度放缓，甚至被打上低端产业的标签。2012年前后，一场区域性金融风波，更对温州经济造成重创，“温州模式行不行”“温州发展怎么了”等质疑之声不绝于耳。

体现在经济体量上，温州不仅被突飞猛进的杭甬“双子星“越甩越远，连身后的绍兴、嘉兴，也凭借离长三角中心更近的区位优势日益逼近。

数据显示，2000年，温州占杭州、宁波GDP比重分别为58.9%、71.8%；到2012年，两项指标分别仅为46.5%、54.0%，温州增长步伐落后趋势明显。温州占浙江全省经济比重，也从2010年13.3%下降至2012年10.8%。而此时的绍兴，GDP与温州的差距已缩小至不足30亿元，“浙江第三城”险些易主。

“当前，温州传统制造业正处于转型升级的关键期和阵痛期，产业结构路径依赖、低端锁定现象比较明显，这是发展短板，更是发展潜力所在，必须下定决心打好这场传统制造业改造提升硬仗。”几年前，温州市委政研室曾发文指出。

如今，成效似乎正在显现。2019年，温州GDP排名提升5位、跃升至全国第30位。过去两年，温州GDP增速连续跑赢全省平均水平，提速势头明显。这无疑为温州2025年冲刺“双万”城市平添更多底气。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，温州发展史上曾经历过经济的爆发性增长，这几年产业转型已有所成效，并确定了数字、新能源等产业方向，度过了最艰难的“转轨”时期，要实现“双万”目标是有机会的。

二、强城

尽管如此，对温州来说，这一目标也并非唾手可得，还要付出更多努力。

经济规模上，以2023年8730.6亿元为基础，温州要在两年间达到万亿元门槛，需保持年均7%左右的GDP名义增速，对比过去五年年均7.6%左右的名义增速，要实现不算太难。

更大的挑战在人口。对比2023年末常住人口，温州距离千万人口目标还有23.9万人的“缺口”。这意味着，未来两年温州年均人口增量要达到12万人左右。

而六人普到七人普十年间，温州新增人口仅约45万人，增长4.94%，低于全国平均水平。2021年至今，温州人口虽依然保持增长态势，但三年增量分别为5.8万人、3.4万人、8.2万人，与上述目标值差距明显。

尤其在全国人口负增长背景下，温州要向千万人口目标迈进，势必面临更大的难度。如何进一步提升人口吸引力，进而为经济发展带来更大势能？核心目标指向“强城”。

“温州中心城区面积全省排名居后，与省内的杭州、宁波等兄弟城市相比，温州中心城区人口、经济总量占比相差较大。”在温州市委相关负责人看来，中心城区首位度不够高，是多年困扰温州城市能级提升的一大因素。

今年1月，温州出台《关于实施“强城行动” 打造全省高质量发展第三极的意见》（下称《意见》），强调要让温州“城市空间更加优化”。其中明确提出“一主一副两城多点”的城市空间结构，“一主”由过去的中心城区核心区，增加乐清辅城、瑞安辅城、洞头辅城，形成“一核三辅”框架，温州中心城区由此从滨江时代跨入滨海时代。

温州城镇空间布局示意图 图片来源：温州市“十四五”规划纲要

强城，不仅在于做强中心城区，还要提升全市域能级。《意见》还提到，大力推进龙平苍一体化发展，支持“两城”文成、泰顺县城高质量发展，以特大镇为主体培育都市区多个功能支点。

通过一体谋划都市圈、大都市区、中心城区、县城发展、特大镇，温州希望，“中心崛起”与“全域建强”能实现良性互动。而空间重构还只是基础。温州提出，要通过产业创新、循环畅通、品质提升等行动，切实增强城市综合实力和竞争力，这正是“强城行动”的最终目的。

更高的城市能级，也意味着更大的城市引力。2024年温州市政府工作报告首次提出，打造青年人近悦远来的向往之地。根据此前出台的《温州市人口发展中长期规划》，到2025年温州要引入高校毕业生60万人。这恰是带动温州迈向千万人口大关的关键。

长期以来，由于高新技术产业和服务业等相对滞后，人才留温一直是温州的“痛点”。当前，温州正谋划新兴产业和传统产业转型升级，对创新能力和高端人才也提出更高要求。

在曾刚看来，要解决人才问题，关键是补齐高校建设短板。温州受限于地级市财政能力较弱，难以单独支撑大学建设，可以探索更灵活的新方式，在制度、财税、建设用地等方面给予支持，推动中心城区、县域及民间资本合力筹建地方大学，为科技创新提供源动力。

三、突围

在浙C温州冲击“双万”之城的同时，苏C徐州也在向这一目标靠近。

数据显示，2023年徐州GDP达到8900.44亿元，较上年增长7.1%。体量和增速均略高于温州。细分数据方面，徐州三产增速、社消零增速高于温州，表现更好，但在二产增速、规上工业增速方面有所落后。

相比经济总量，人口增长更让徐州“焦虑”。2010年至2020年，徐州常住人口由857.72万人增至908.38万人，十年增加50.66万人，增长5.91%，较温州还占据一定优势。但之后，徐州人口连续两年呈现负增长，到2022年末常住人口仅为901.85万人，人口自然增长率更首度转负。

曾刚认为，温州和徐州经济体量、市域面积、人口数量都比较接近，但城市“DNA”却完全不同。徐州以重工业、能源为传统优势产业，产业、科教、医疗、交通区位资源更优；温州工业基础薄弱一些，但以民营经济为主引擎的它，自主性、创新性和经济活力都更强。

从城乡发展来看，徐州中心城区发展较好，而郊县经济实力太弱。温州则相反，县域经济强势，主城却不突出。

“两座城市的长短板正好互错，可以相互学习。”曾刚建议，两座城市都要自我突破，徐州要侧重民营经济活力的释放，温州应该加强城乡之间的联动，解决“散装”问题。相较而言，温州更开放、更灵活的体制机制，使得它的短板更容易克服。

从省域经济发展来看，温州被赋予“提升‘浙江省第三极’功能”的重任，徐州也被确定为江苏省域副中心城市。身处各自省份主力城市难以辐射的浙南、苏北地区，温州、徐州两大区域中心城市能级提升，也是两省经济向更高质量冲击的关键一环。

曾刚特别强调，温州、徐州的共同问题在于，“不能再埋头自己做自己的事了，要以更宏观的战略视角，主动融入到长三角一体化中去。”在曾刚看来，相比长三角的区位劣势，两城更亟需打破心理上的“边缘感”，把身处长三角的优势切实利用起来。

以温州为例，在产业升级、强化科技创新方面，温州应主动出击，到上海、杭州建立“反向飞地”，加强和发达城市的产业、人才互动，以补足自身短板。

比较GDP或是人口数据，为的是衡量各个城市的综合实力和发展水平。作为重要的区域经济中心，“双万”城市、准“双万”城市更应该摒弃自我矮化、自我设限，发挥“敢为人先”的城市精神。

本文来自微信公众号：城市进化论 （ID：urban_evolution），作者：刘旭强