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2024-07-10 20:48
食用油专车专运,为何难以落实?

本文来自微信公众号:出行一客 (ID:carcaijing),作者:李皙寅,编辑:王静仪,题图来自:视觉中国

文章摘要
文章探讨了食用油罐车混装运输的问题和导致此现象的原因,还介绍了行业内司机深陷内卷漩涡的情况。

• 💡 食用油罐车混装运输现象的背后原因

• 💡 司机深陷内卷漩涡,难以应对运输成本

• 💡 行业需要组织层面的改进,推动高质量发展

洗干净就行吗?层层监管哪里出了纰漏?标准没扎牢?工业品和食品混装,为何十余年间屡见报端?


近日,“罐车卸完煤制油直接装运食用油”的消息引发舆论关注,一连串疑问有待解答。


国务院食安办7月9日组织国家发展改革委、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家粮食和储备局等部门召开专题会议研究,成立联合调查组彻查食用油罐车运输环节有关问题。对于违法企业和相关责任人,将依法严惩、绝不姑息。同时举一反三,组织开展食用油风险隐患专项排查。调查处置结果将及时公布。


我们多方采访发现,食用油乱象背后有两大行业背景:司机深陷内卷漩涡,运输业常年低价竞争;运输食用油有国标,但专车专运并非强制,依赖企业单独制定标准。


谈及食品安全,在业内常提及“四个最严”,即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。


一双双关切的目光正盯着:调查已经开始,行业乱象将如何改进?


国标:专车专运非强制,企业标准更严


近日《新京报》报道称,两辆刚卸完煤制油的罐车,在并未洗罐的情况下装上了食用油,涉及的食用油企业分别是汇福粮油集团(以下简称“汇福粮油”)和中储粮油脂(天津)有限公司。


该报道还称,国内许多普货罐车运输的液体并不固定,既承接糖浆、大豆油等可食用液体,也运送煤制油及其他化工类液体。


“食用油专车专运,不能和煤制油混罐运输,这是无需过多专业知识也能判断的常识。”中国食品科学技术学会名誉副理事长、中国疾病预防控制中心原食品安全首席专家、研究员史贤明对我们直抒胸臆。


运输食用油有国标吗?有。目前国内施行的《食用植物油散装输运规范》中,要求运输食用植物油使用专用容器,不得使用非食物植物油罐车和容器输运。


该《运输规范》还提到,装入油脂之前,应认真检查运输容器是否为专用容器以及容器是否清洁、干燥。但值得注意的是,该规范中的专车专用属于推荐标准,并不具备强制性。


正因如此,大多食用油企业选择自行制定《罐车检验管理规定》,常规来说,企业标准比这个标准更严格。因此,《运输规范》可被视作业内应遵守的底线。


以我们拿到的一份某企业《食用油运输方案》为例,其中明确提出:运输中要保证食用油在合适温度范围内,避免过高、过低的温度影响油品质量;还要求避免混装食用油,以保证食品安全。


是否一定要出台强制国标?为何国标出台十年,仍是推荐标准,而不是强制国标?在受访阶段,来自粮食储运、食品安全、物流运输和监管层面的不同专家,给出了不同的解读。


按惯例,从推荐标准转化为强制标准,需要有明确的政府职能部门协调、负责。一位不愿具名的业内专家对我们分析称,十余年未成背后,或许是相关职能部门的动力和能力不足。此前,业内认为中国食品安全已无大问题,并调整了监管部门的体制机制。


“在我看来,是不缺法规的。涉及食品生产、加工、贮存和运输环节的容器、工具和设备等,都可以依照《食品安全法》的规定执行。”河南工业大学粮食和物资储备学院原副院长张玉荣教授则认为,基于《食品安全法》及相关标准,上层法规设立已经完善。


她告诉我们,虽然《食用植物油散装输运规范》为推荐性标准,但其明确提出了一系列操作规范,搭配有强制力的国家法律法规,有法可依,本是可以兜住风险。


《中华人民共和国食品安全法》第三十三条规定:贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输。


《粮食流通管理条例》规定:不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食,不得与有毒有害物质混装运输。大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动,适用本条例。


张玉荣直言,食品安全是良心,更是底线,不能突破道德和法律的底线。在这期间,链条各个环节应该尽职尽责确保食品安全。


在运输期间,链条各个环节尽职尽责了吗?答案显然是,没有。


仅从新京报拍摄视频中就可得见,喷涂在车辆罐体上的运输介质标识有明显后期修改的痕迹。要知道,根据相关法律法规标准,什么车运什么货都是要在上牌时正规登记的,如果是危化品更要按单做报备。显然如上这简单的糊弄粘纸,逃过了多道应有的监管,成功地往返于各地,一次次地进入食用油工厂。


2005年,南宁曝光了槽罐车交叉运输燃油、酒精等问题,且监管存在真空的问题;在2011年和2015年,湖南某节目也曾曝光过当地的罐车,在运载强碱的同时还运载大豆油。虽然该事件发生后,当地相关部门对涉事车辆和企业进行了排查和处罚,但是并未在社会层面引发更多的关注。


司机:赚钱不易,深陷内卷漩涡


罐车是装运液体、液化气体和粉状货物的专用车辆,按用途可分为油罐车、汽罐车、液罐车、粉罐车、水泥搅拌罐车、加油罐车等。


根据公开资料显示,国内大豆等原料对外依存度很高,巴西、美国、阿根廷一直是中国大豆主要的进口来源国,占全年进口量的比例超过90%。满足食用油需求的大豆,不少源自进口,为此油料处理企业也就依托港口附近建厂,加工制油完成后,再由罐车发往各地二次包装加工。


生产加工的油主要通过两种方式流通到消费端:一种是以散装卖给客户,例如中小型的食用油分装工厂、食品加工企业或餐饮服务企业。另一种则是直接包装成桶装食用油,以自有品牌通过渠道和经销商卖给个人或企业消费者。


问题恰恰出现在食用油运完后,车辆返程环节,以现在的运价价格,司机难以承受空跑回来的成本。为了能够不落空,有单能接贴补成本,有些司机选择超范围接货。混罐也就往往发生在此刻。


通常来说,如果是化工品,按照标准,切换不同介质,也是需要对罐体进行清洗的。但事实上,这一点的推行并不容易。


原因并不复杂:首先,清洗费用不低,得大几百元;其次,不是哪都有,空跑清洗点浪费效率;再次,一些运输厂并没有明确的检测要求和标准;叠加上,本来运输就是“薄利”乃至“贴钱”,司机难有动力按规清罐。


清洗环节也有门道,化工品罐需要专业人士用专业设备,毕竟有些清洗环节,有概率产生毒气。此前就发生过个体司机清洗罐体中毒的事件。而现实中,食品油罐清洗则少有明确标准。如果是混装后,再度装载食用油,风险难以管控。


食用油检测方面,矿物油检测也不在检测范围。矿物油的检测属于风险检测项目,不是食用油的监督抽查项目。这些给食用油的混装运输现象留下了隐患。第一财经援引相关专家观点如是说。


“当年是赚大钱,后来是赚小钱,最近几年几乎是不赚钱。”一位中原地区从事危化品运输的罐车司机告诉我们,最近这两年,行情越来越差。


数据显示,2023年我国石化行业实现营业收入15.95万亿元,同比下降1.1%,利润总额8733.6亿元,同比下降22.7%。化工厂们自己的订单少了,原材料运输量也少了,都在降本增效——往往就容易拿运输环节开刀。


近几年,货运行业人员越来越多,业内已经陷入价格战泥潭难以自拔。危化品运输,有较高的行业准入门槛和标准。相较之下,普通货物的运输行业已经卷到了天边。


“每天就是脚后跟踢屁股,歇不得;有时候哪怕是赔钱的订单也得接,因为融资租赁买的车,身上背着贷款,每天睁眼要思考的就是要赚够贷款和吃饭的钱。”一位西南地区的大货司机如是说,货运价格越来越低,但竞争却越来越多,账期也越来越长。


“有些钱不能赚,不然亏良心。”他直言,以前说有些乡村种地的菜有问题,说卖给城里,自己吃不到,但这怎么可能呢?儿子、孙子在城里工作读书,闹不好吃到的就是问题菜。谁能逃得过呢?


如何改进?


辩证来看,一起不良事件,吸引了诸多关注,集聚了更多能力,就有价值成为促动行业更规范的机遇。


“危化品运输的安全程度越来越高,这背后是各方面体系力量加持的结果。”中国物流与采购联合会危化品物流分会副秘书长蔡执阳告诉我们,围绕车辆生产、运输、装卸都有一系列明确的要求,相关部门责任明确监管到位,危化品的不良事件如今越来越少。


他举了个例子,比如现在物流企业到化工厂运材料,上游工厂有责任必须核对、验证其资质,要让司机明确地了解运载物品的特性、要求、应急处置规范,而不是再当甩手掌柜。同样,现阶段各种通讯和物联网设备充足,监管车辆是否合规,在技术上问题不大,主要看必要性和资源利用效率


面对今年货源方需求出现负增长,司机运力端饱和的情况,业内在尝试推行联运等诸多方式,以便提高司机运输效率,减少人和货的等待时长,规划运输路径,减少空跑。蔡执阳以危化品运输举例,业内就在推行业内标准互认,降低重复认证费用;向货源方提出改变产品包装形式,提高运输载量。


从更深层面来看,不少大货司机本就是个体化,有的也只是找到一家公司挂靠,而非正规的雇佣关系。这种看似自由和灵活的关系下,伴随严重内卷不断压低的不仅是成本,也有监管的力度和要求。


一个看似庞大的职业群体,却呈现着小散乱的职业生态。


这就导致,一些看似良好的技术手段,难以高效改良运输行业的生存状况。比如,现在有了各种手机APP,货主和司机都能更快地找到彼此了,信息是透明了,但压价的情况越来越明显。而且,缺乏组织的大货司机,抗风险的能力也更弱。


破局组织层面的问题需要格局和站位。蔡执阳和我们分享了一个案例,某头部央企,自建了车队,提供专配物流。因为他们觉得,这样一方面,能够端到端地保障油品质量,另一方面,提供高质量的配送服务,本就是一种实力的体现,更是一种高附加值的服务。


便捷、通畅的物流业,惠及产业链上每一环节和广大消费者。同样,各方也应该思考如何让其高质量发展,赚取合理的利润,面对适度的监管。


不然,代价可能会换一种形式涌现。


本文来自微信公众号:出行一客 (ID:carcaijing),作者:李皙寅,编辑:王静仪

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