“佛系”新加坡的焦虑

题图来自IC photo，本文来自微信公众号：城市进化论（ID：urban_evolution），作者：文巧

将近凌晨，3月23日这一晚，新加坡关口似乎格外拥挤。

“滴，滴，滴。”安检声有规律地响起，等待过检的人群不时焦急地张望着。

自3月23日23时59分起，新加坡正式按下短期访客入境、过境“暂停键”。差不多同一时间，新加坡航空公司宣布，将削减96%运力直至4月底。国际航班减少，使许多外国人担心难以踏上归途。

对于这座国际化程度极高的星岛之国而言，这无疑是个艰难的决定。

新加坡夜景 图片来源：摄图网

自1965年独立后，国土面积仅700余平方千米的新加坡，凭借其开放基因，一跃成为世界上增长最快的经济体之一。然而，疫情侵袭，越是开放、越是国际化，也就意味着面临的危机越大。

就在不久前，邻国马来西亚的一纸边境“封锁令”，也让新加坡嗅到不安的气息，公众开始警惕物资断供风险，新加坡国内再度出现“抢购潮”。

虽然政府一再安抚人心，强调储备充足且货运通道不会关闭，但摆在新加坡面前的问题却是实实在在的：在全球性危机面前，高度依赖进口的新加坡，如何未雨绸缪、防止物资断供？

01 进口依赖

3月16日，马来西亚宣布，为期两周的边境限制令将于两天后正式实施。很快，在新加坡留学的Shunan切切实实感受了一把抢购的“疯狂”。

新加坡民众在超市排队结账 图片来源：受访者提供

“抢购进行了好几波，超市几乎被搬空了。”Shunan告诉城叔，“需求最大的还是食物和纸，不过抢得狠的时候，什么都没了。”

还好，这样的状况并没有持续多久。Shunan透露，现在当地食品供应还算充足，超市也已经开始限购。

当地超市贴出的限购通知 图片来源：新华网

溯源新加坡历史和经济脉络，其实也就不难理解当地人对物资短缺的担忧。

高度开放是新加坡经济腾飞的基石，亦同时成为该国依赖进口的原因所在。

在新加坡700多平方公里土地上，只有1%用于农业和生产。因而，包括新鲜蔬菜和水果、猪肉、鸡肉、鸡蛋、水产品在内的大多数食物，都列在新加坡进口清单上。

“新加坡粮食自给率不到10％。也就是说，90%以上的食品都依赖进口。”新加坡南洋理工大学粮食安全领域专家保罗·滕在2019年发表的一篇报告中写道。

作为主要进口来源之一，马来西亚和新加坡的纽带关系至关重要。

世界银行在2018年公布了一组数据：马来西亚是新加坡第二大食品进口国，进口总额超过9亿美元，占到12.61%份额。2018年，新加坡73％的鸡蛋、67％的带叶蔬菜、39％的水果以及50%的水资源，均来自马来西亚。

“马来西亚和新加坡在地理和历史上仍然保持着紧密联系。马来西亚的封锁，可能会对新加坡经济产生严重的连锁反应。”马来亚银行（Maybank）驻新加坡高级经济学家蔡学斌（Chua Hak Bin）说。

02 唇亡齿寒

邻国断供的后果，新加坡早在2004年就感受过。

彼时，马来西亚吉兰丹州一个家禽饲养场暴发H5N1禽流感，所有来自马来西亚的家禽产品被切断，导致新加坡国内鸡蛋进口价飙升，几乎达到当时正常价格的三倍。

20世纪60年代，新加坡和马来西亚在经历短暂合并后分裂，两国在地理、历史、文化等方面可谓血脉相连。

横跨宽约1~5公里的柔佛海峡，一条1056米长的新柔长堤，连接着马来西亚柔佛州新山市和新加坡兀兰。它既是公路和铁路通道，也承载着马来西亚通往新加坡的供水管道。

新加坡和马来西亚地理位置示意图 图片来源：自然资源部网站

一直以来，这两座毗邻国度保持着十分独特而密切的经济联系，在商品和服务贸易、外商直接投资和人口流动等方面交流甚密。

2009年到2017年，新加坡和马来西亚互为对方第二大贸易伙伴，除粮食、淡水外，石油、集成电路、半导体设备等也构成双方主要进出口货物“全景图”的重要组成部分。

新加坡的人口构成，更显示出两国之间“唇亡齿寒”的依存关系还不止于此。

2019年，在新加坡工作和定居的外来人口中，有将近100万人来自马来西亚，占到新加坡外来人口44%、总人口17%。

每天，约有40万居住在马来西亚的人穿越新柔长堤到新加坡工作，这一庞大人群占据新加坡劳动力1/10，主要分布在建筑业、制造业和服务业等行业。

马来西亚边境限制令生效前后的新柔长堤 图片来源：网页截图

在新加坡宣布“封关”消息前，两国特别工作委员会也达成一致，疫情期间，持有工作准证的马来西亚人可以在住宿有保证的前提下，返回新加坡继续工作。

03 做好准备

“抢购潮”出现后，政府的安抚随之而来。

新加坡官方强调，新马之间货物运输不受限制。同时，政府已拓宽供应源，短期内不会出现“断粮”情况。

“新加坡碳水化合物库存，如大米和面条，足够支撑三个月以上，蛋白质类食品如肉类和蔬菜库存则足够两个月以上。至于蛋类，除新加坡本地生产外，我们正在启动空运进口计划，以防马来西亚供应中断。”新加坡食品局（SFA）在发给城叔的一份声明中写道。

2019年4月，在负责粮食物资弹性供应的新加坡粮农和兽医局（AVA）解散后，新成立的SFA开始接手与食品相关的职责。

新加坡食品局（SFA）官网截图

“多年来，新加坡一直为防止马来西亚供应中断做好了准备，通过提高国内生产力、扩展储备渠道等方式，保证不会出现粮食和基本用品耗尽的风险。”

声明进一步表示，“即便马来西亚的货源开始出现一些问题，我们还可以从第三方国家进口。”

进口多元化是SFA提出的策略之一。

截至目前，新加坡粮食物资进口国已经从2014年140个增加到170多个，如马来西亚、中国、美国、巴西、新西兰等，主要进口食品包括蔬菜、鸡蛋、大米和各种肉类等。

“一旦其他国家的粮食生产、加工和运输受到一个普遍性因素影响，新加坡也将受到很大冲击。”保罗·腾告诉城叔，“因此，为降低这种风险，保证弹性供应，新加坡从时间（地理位置）和空间（南北半球）上来决定每种食品的进口来源。”

04 应对冲击

此外，SFA还透露，新加坡通过推动高科技本土农业发展，誓在2030年将本国粮食自给率从目前10%提升至30%。通过协助本土企业拓展海外市场，把在国外种植的农产品运回国内，以更低的价格供应新加坡所需的食物。

当地民众在超市内购物 图片来源：新华网

实际上，早在李光耀时代，新加坡就提出要提高本国在淡水等物资方面的自给率，为的就是能够保证物资弹性供应，随时应对物资供应链中断的紧急情况。

以淡水资源为例，为了摆脱长期以来对马来西亚水资源的依赖，新加坡总理办公室于1971年设立水规划小组，专门指导水务部门工作。目前，新加坡利用废水生产的新生水（NEWater）已经能够满足40%的用水。

 “新加坡当前的挑战是，如果一种食品80%都需要进口，而进口国又同时削减了出口的情况，实行SFA的‘弹性’策略可以减缓一些风险。” 保罗·腾说。

“如何提高本土食品生产，尤其是新颖、易腐坏或难以储藏的食品，则是新加坡面临的另一个难题。”他表示，“目前的一个解决办法是，采用传统耕种技术在垂直空间上种植生命周期较短的食物（如绿叶蔬菜和豆类）。”

英国《经济学人》杂志旗下智库发布的《2019年全球食品安全指数报告》，也对新加坡面临的问题作出警示。

根据报告，若考虑食品价格负担能力、食品质量安全和食品弹性供应等因素，新加坡已连续第二年位居榜首。但是，如果考虑气候、自然资源等因素，其排名则滑落至第12位。

图片来源：《2019年全球食品安全指数报告》

如何减缓因高度依赖进口而受到的外界冲击，必然是新加坡的下一步之举。

本文来自微信公众号：城市进化论（ID：urban_evolution），作者：文巧