十四五规划纲要里面我觉得最有意思的一张图

本文来自微信公众号：宁南山（ID：ningnanshan2017），原标题：《短文：十四五规划纲要里面我觉得最有意思的一张图》，题图来自视觉中国

新华社3月12日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》全文，这是我国未来五年发展的纲领性文件。

里面有些有意思的点，今天简单聊一聊。

我们先看目录里面，总共有19篇：

第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势

第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基

第四篇形成强大国内市场构建新发展格局

第五篇加快数字化发展建设数字中国

第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制

第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴

第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量

第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展

第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力

第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生

第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面

第十三篇提升国民素质促进人的全面发展

第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平

第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国

第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一

第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度

第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统一

第十九篇加强规划实施保障

这里面最有意思，或者说我最感兴趣的，就是对未来五年科技和产业的规划，这个值得以后单独写一篇文章。另外还有一个意思的，就是我国对未来国土建设的发展规划布局。

我们一般都会很关心本小区附近，以及本市的城市建设规划，都希望自己居住的地方基础设施更好，有更多的医院，学校，体育设施，购物中心，超市，公园和道路。这样我们的生活水平会提高，另外也会提高我们持有的资产---其实就是房子的价格。

其实放大到我们960万平方公里的陆地国土，也是类似的，也可以看下未来五年是怎么规划的。

在十四五规划的第二十八章完善城镇化空间布局：提出要“发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。”

我在这里放上十四五规划里面的城镇化空间格局示意图，注意里面的城市群，也就是里面的各种红圈圈，总共有19个城市群，看下你居住的地方是否在国家圈定的这些圈里面。

总之按照十四五规划纲要全文里面的原话，就是“全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。”

其实这19个城市群的提法，在十三五规划里面就有了，当时的纲要里面图是这样的，而且但是对城市群的描述也不一样，例如当时是说“海峡西岸城市群”，现在变成了“粤闽浙沿海”。

总之把这19个城市群连起来，就是两横三纵，可能有人有点疑惑，好像图里面是三横不是两横？其实是横还是纵，是看起点和终点的。

两横是指(欧亚)陆桥通道、沿长江通道以两条横轴，三纵是沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴。两横三纵也不是新名词，2013年12月在中央城镇化工作会议上就提出来了。

在2020年，这19个城市群承载了我国75%以上的城镇人口、贡献了全国80%以上的国内生产总值。

但是问题在于哪里？虽然占了75%的城镇人口，但这19个城市群在全国人口中的占比只有45%，也就是还有大量的人口还居住在农村，我国的城市化还没有真正完成，实际上我国在十四五规划中制定的目标是到十四五结束时常住人口城镇化率达到65%。

GDP高度集中的格局是符合发展规律的，问题在于集中的经济规模与集中的人口规模比例是不相匹配的，这样必然会带来各地区之间人均GDP差距过大的问题，而人均GDP又是和政府的财政收入相关，政府财政收入的高低又决定着其投入到公共服务和基础设施建设的能力，因此人均GDP的差距会带来区域之间公共服务和基础设施差距大，从而导致人民生活水平的差距过大的问题。因此十四五规划必然是要继续解决“经济集中，人口不集中”的问题。

换言之，国家希望这19个圈之外的人口向这19个圈集中，使得集中的经济规模与集中的人口大体均衡，解决生活水平差距大的问题。

注意，不是说希望所有的人口都迁移到这19个城市群，而是要实现经济规模和人口大体上均衡，显然现在80%的GDP和45%的人口是不均衡的，而这个人口的迁移将会主要来自农村地区。

圈定这19个城市群还有另外一层含义，就是这是一个较为广大区域，具备足够的发展空间容纳全国大部分人口。如果中国只有北上广深，那发展空间是严重不足的，总不能全国人民都跑到四个一线城市，那就是人人都是地狱生存模式，房价会涨上天。

隔壁韩国就是这种发展模式，韩国年轻人到首尔生活，进三星等少数几个大财阀企业工作是几乎仅有的好出路，搞成了“地狱朝鲜”。

另外，也不是说这19个城市群之外的地方就不发展了，实际上十四五规划的第七篇就是“坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴”的内容。

而是说这19个城市群在客观上形成了我国经济发展的主要部分，这是在长期的发展过程中形成的，说明这些城市群在各自区域本身具备很强的竞争力。

这19个城市群之外，国家会通过交通建设把其他地区全部接入到两横三纵的城镇化战略格局里面，实际上在十四五规划的交通强国建设工程里面，列出的第一个交通建设项目就是川藏铁路，而西藏并不在19个城市群中，显然是要从交通上把西藏也接入到国家建设体系中，把西藏更好的连接到成渝城市群，以我国在扶贫中展示的决心来看，落后地区一定会有兜底。

再次注意，这19个城市群是在长期发展中脱颖而出的佼佼者，说明它们本身在各自的区域是具备优势的，这是发展的客观结果。

这19个城市群，在十四五规划里面的分级是这样：优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群；明显可以看出，五个城市群经济总量最高，人口总数最多，总体产业竞争力最强，因此被列为优化提升，意思就是已经不错了，后面继续优化。

在十四五规划的高铁里面，第一条就是成渝到上海的沿江高铁，现在重庆到武汉的动车要七个多小时，而两地相距不到1000公里，简直慢的出奇。沿江高铁显然就是加强这五大城市群的联系。

发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群；意思是已经有些基础了，人口总量和经济总量都不错，但是还需要继续发展壮大。

培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。这个还没有真正的形成城市群，没有形成协同发展效应，经济总量和人口都比较少，还需要培育发展。

对于这14个城市群，也规划会继续加强基础设施建设，例如在十四五规划的机场建设项目里面，

乌鲁木齐，哈尔滨，昆明，西安都有国际枢纽机场改扩建项目，而南宁和济南有区域枢纽机场改扩建项目，同时十四五规划提到的全国三个新机场建设分别位于大连，厦门和三亚。

而在高速公路规划方面，长深高速（长春到深圳），沪昆高速（上海到昆明），连霍高速（连云港到霍尔果斯）这些较为拥挤的国家高速公路主线都会进行扩容。

在十三五规划之后，国家把这19个城市群继续放进了十四五规划里面，说明也是之后发展的重心，而且是长期的持续发展。

我又想起了那句话，一个人的命运，当然要看个人的奋斗，也要看历史的进程，顺势而为对我们很重要，哪个大学排名高实力强，我们就要想办法进那个大学；哪个公司发展强劲竞争力强，我们就要想办法进那家公司，或者买它家的股票；这个道理对于城市和区域也是一样的。