格拉斯哥气候大会上，艰难达成的协议有哪些看点？

本文来自微信公众号：界面新闻（ID：wowjiemian），作者：王磬，头图来自：视觉中国

英国当地时间11月13日晚间，延时了一天的格拉斯哥气候大会终于落下帷幕。随着大会主席夏尔马（Alok Sharma）敲响木槌，来自全球197个国家的外交官正式达成一项旨在加强气候行动的重要协议，称为《格拉斯哥气候公约》。

由于分歧严重，此时已经比原定的闭幕时间12号延迟了一天，才终于在燃煤使用、减少碳排放和资助脆弱国家等相关条款上艰难达成共识。

但戏剧性一直维持到最后一刻：在协议草案即将生效的时刻，以印度为首的国家代表提出了动议，将文本中关于燃煤使用的规定由“逐渐停止”（phase out）改为“逐渐减少”（phase down）。尽管有其他国家代表对此表达了失望，但并未投下否决票，大会最终通过了此项公约。

对减少燃煤使用的承诺在最后关头“缩水”，招致了不少批评。许多观察家称，《格拉斯哥气候公约》是渐进式的进展，而不是遏制气候变化最坏影响所需的突破性时刻。

联合国秘书长古特雷斯评价称，《格拉斯哥气候公约》“是一个重要的步骤”、但也“是一种妥协”，“反映了当今世界的利益、矛盾和政治意愿状况”。他呼吁，现在是时候进入紧急模式了，因为“气候斗争是我们生命中的战斗，这场战斗必须获胜”。

里夫金办公室中国主任、气候专家吴昌华对界面新闻表示，联合国气候大会的运作方式向来是“半杯满、半杯空”，愿景做不到百分之百都实现。公约的达成至少再一次验证了多边治理机制还是在发挥作用，并保住了几个重要的成果。

一、保住了1.5℃的可能性 

吴昌华认为，《格拉斯哥气候公约》最重要的成果首先是，让1.5℃的可能性“活了下来”（keep 1.5℃ alive）。

《巴黎协定》承诺，“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2°C之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5°C之内”。在过去五六年间，大量科学研究进一步证实了保持在1.5℃以内的必要性和紧迫性。英国作为主席国，希望推动将“保持在1.5℃以内“写入公约，但由于国情各异，它并未获得多数国家的支持。

在格拉斯哥大会之前，根据各国的承诺和对技术变化的预期，世界正处于2.7℃的变暖轨道上。格拉斯哥大会期间一些关键国家宣布的新减排承诺，可以将这一目标降低到2.4℃。

更多的国家还宣布了长期的净零目标。例如，印度承诺到2070年实现净零排放，尼日利亚也承诺2060年实现净零排放。此前，中国也已经宣布了“2030年之前碳达峰、2060年之前碳中和”的目标。

所以，尽管尚未将“保持在1.5℃以内”写入公约，但各方净零排放的措施都在朝着1.5℃的方向努力。《格拉斯哥气候公约》达成的一个共识是，2022年召开COP27时，各国再将现有的NDC（国家自主贡献）评估一遍，以使全球努力跟1.5℃的目标更加靠拢。

《The Conversation》评论道，这意味着，在不久的将来进一步减排的大门是敞开的。《格拉斯哥气候公约》的最终文本指出，目前的NDC远远没有达到1.5℃的要求。根据《巴黎协定》，新的气候计划需要每五年更新一次，这也是为什么格拉斯哥是《巴黎协定》之后最重要的一次COP的原因。

但下一次更新NDC就变成只需要一年、而非五年，这进一步体现了气候行动的紧迫性，并有助于弥合各国在长期净零目标和短期减排计划之间的鸿沟。

“减缓”（mitigation）是英国今年作为COP主席国的四大目标之首。大会主席夏尔马称，“现在可以说，我们让1.5℃的承诺活了下来。但是，它的脉搏是微弱的，只有当我们履行承诺并转化为快速行动时，它才能存活。”

二、首次提及化石燃料 

另一项饱受关注的条款是关于化石燃料。《格拉斯哥气候公约》指出，应逐步减少煤炭使用，减少对化石燃料的补贴。最初的文本是“逐步停止使用燃煤”，由于印度、中国以及其他一些发展中国家在最后时刻的动议，最终的文本变为“逐步减少使用燃煤”。

吴昌华认为，尽管化石燃料问题尚未彻底得到解决，但是被提到本身就是一种进步。这是联合国气候大会的宣言中首次提到化石燃料，至少意味着谈论终结化石燃料的禁忌被打破了。

这也是缔约方首次统一分阶段压减淘汰未进行碳移除的煤电。IMF最近的一项研究指出，各国对化石能源的补贴十分惊人。2015年，全球对化石行业的补贴是5.4万亿美元，而且一直还在增长，到去年已经达到5.9万亿美元。

根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的说法，到2030年，碳排放必须比2010年的水平下降45%，才有可能保持住1.5C的温升目标。2020年因疫情封锁而出现短暂的出行量暴跌之后，各国又开始恢复使用化石燃料的习惯，明年的排放量将再次上升，或将达到创纪录水平。

三、钱从哪儿来仍是难题 

关于钱的讨论也取得了一些成果、同时遭遇了一些挫折。

发达国家对排放负有历史责任，但气候变化的后果却常由最脆弱的发展中国家来承担。发展中国家一直在呼吁发达国家提供资金，以支付它们应对诸如海平面上升导致国土被淹等危机。

2009年的哥本哈根气候大会上，发达国家承诺，在2020年前，每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金。然而OECD最近的统计显示，到2019年为止，该目标仅完成了80%。不少观察家认为，真实的执行情况比这个数字更糟。

在上周回答界面新闻提问时，大会主席夏尔马表示，这1000亿美元的气候资金有望在2023年实现。

多年以来，关于“损失和损害”（loss and damage）的讨论也一直在气候大会里上演。富国一直不愿意同意为“损失和损害”提供资金的任何机制，部分原因是，一些辩论是以“赔偿”为框架的，而富国不能接受这种说法。在格拉斯哥的会场，以美国和欧盟为首的发达国家否决了建立一个新的“格拉斯哥损失和损害基金”的提议。

但另一方面，对“气候适应”（adaptation）的资助获得了一些进展。

“减缓”（mitigation）主要是指减少人类活动带来的温室气体排放，从而减缓并阻止气候变化的发生。而“适应”主要是基于气候变化已经发生的改变、从而需要国家和社会增强自身能力去应对风险的行为。但在实际资助时，资金往往主要给到减缓、而非适应。

OECD的报告发现，2019年，在发达国家给到发展中国家的800亿美元中，只有20%是给到了气候适应相关的项目。《格拉斯哥气候公约》提出，资助在理论上应该减缓、适应均分。它还敦促富国，至少将其向发展中国家提供的用于适应气候变化的集体资金增加一倍。

四、或为碳交易铺平道路 

格拉斯哥的谈判涵盖了大量《巴黎协定》尚未敲定的技术细节，其中第六条是最受关注的谈判之一。

第六条有关如何建立全球性的市场机制。各方就关于市场和非市场的碳交易方法，特别是跨境的碳交易、透明度要求等进行了一系列曲折的谈判，终于在六年后达成一致。尽管仍然存在不足，但比较大的漏洞暂时被堵住了，也为一个全球性的碳交易市场的建立铺平了道路。这也意味着《巴黎协定》的实施规则最终获得通过。

本文来自微信公众号：界面新闻（ID：wowjiemian），作者：王磬