本文来自微信公众号：食通社Foodthink （ID：foodthinkchina），编辑：食通君，头图来自：视觉中国

一个月来，无数荷兰农民纷纷放下农活，开着拖拉机，驶上城市街头，游行示威，围堵大型超市配送中心，造成超市断供、警农冲突等事件。

这些农民是在抗议政府6月10日出台的减氮排放计划。根据该计划，荷兰要在2030年达成氨气和氮氧化物排放量减半。这意味着养殖户必须减少单位面积的牲畜数量，承担更高的运营成本，或者转变为更加可持续的生产方式。有的农场甚至要完成95%~100%的减排任务，这无疑把一些农民逼入了死胡同。

荷兰引以为傲的工业化集约化农业虽然提高了生产效率，但也确实带来了极大的环境负面影响。政府为减缓气候变化采取的环境政策大棒落在了农民身上，也情非得已。

然而，荷兰也有大量的生态小农，长期使用环境友好、气候友好的方式务农，也更加重视食物营养，探索各种本地化的短链销售模式，减少物流和包装带来的温室气体排放。

这些农⺠还为动物福利、⼟壤和⽔质、固碳、恢复生物多样性、保证粮食安全做出了贡献，并与⾃然保护区一起创造了⾃然与农业和谐发展的乡村。

因此，7月6日，荷兰多个生态农业组织向政府提交了一份名为《绿色农民计划》的联署建议。

相比简单粗暴的减氮政策，《绿色农民计划》中的10条建议着眼于食物和农业领域系统性的问题，也提出了更切实的建议。他们相信，只要从工业化、集约化的化学农业向可持续农业转型，“转型期”的农⺠也可以逐步为这些目标做出贡献。而这些都需要更加务实、周全、细致的政策支持。

中国也刚刚制定了《国家适应气候变化战略2035》，强调要增强农业在减缓和适应气候变化中的作用和韧性。食通社简单翻译了《绿色农民计划》，希望对国内的同行有所借鉴和参考。

以下为荷兰生态农业组织向政府提出的10点建议。

虽然过去 50 年来，荷兰的农⺠数量锐减，但与此同时，越来越多的农⺠和园艺家开始致力于可持续农业，也更加重视食物营养和短链销售。

在这一领域深耕多年的先驱者们，通过乡村⽂化建立人与人之间的连接，为我们的福祉做出了重⼤贡献。现在，新⼀代的农⺠也以⾃⼰的⽅式行动起来了。

这些先驱者很⾼兴与 Staghouwer和Van der Wal 部长分享他们的愿景和经验，以便为政府决策做出贡献，为所有希望参与农业转型的农⺠带来愿景。

气候、⼟壤、⽔质和⽣物多样性：这些都是农业的核⼼要素。确保农业能为⼦孙后代提供充⾜的健康食品是当务之急。

公平价格

只有支付公平的价格，可持续农业才有可能实现。因此，应该对以不可持续方式生产的食品征税，使可持续农产品具有价格优势。

针对负面外部影响征税、实行差异化增值税并提供社会服务，是确保可持续生产方式得到回报的先决条件。

对此，整个产业链都负有重⼤责任。如果价格根据实际成本进⾏调整，每个消费者都会乐于选择可持续（有机）产品。⽬前通常旨在投资于规模经济和增加产量的财政措施也必须扭转，以实现综合的社会价值。

定价机制

许多农⺠的例子都已证明，不使⽤化肥和杀虫剂，不进⼝、或限制进⼝饲料的动物友好型农业是完全可能的。减氮也应该从减少饲料进⼝和氮肥施⽤开始。

技术可以造福农业，但必须提供系统性的解决方案和为动物福利服务。使⽤新技术的承诺通常受到供应商和贷款方经济利益的强烈影响。

食物系统的变⾰不可避免地意味着，从以供应商和客⼾为中心的收入模式，转变为以农⺠和环境为中心的收入模式。

土地循环农业

以真正的土地农业为⽬标，打破蔬菜农场依赖外部肥源的循环，或提倡种养结合，在农场之间建立交换粪肥和饲料的良性循环。

另外，猪和家禽养殖业也有很⼤改善空间，动物饲料应该主要来⾃其他出产的剩余，并且以尊重动物福利的⽅式饲养。

让几乎没有农地的集约化养殖场（通常已达到了规定的最大载畜量）成为首先考虑被收购的农场。此外，也要研究粪肥还田和防⽌食物浪费。

农民参与

为参与解决氮排放的农⺠提供服务支持和信息公开。为想要退出的农⺠提供适当补偿。

然⽽，政府必须确保，这些土地无论是否作为景观用地，都开放给农⺠租种，包括转行的⼀代农⺠，他们创造了重要的社会价值。

那些运营模式几乎没有对氮排放带来负面影响的农民，必须得到议院的清楚答复，以便他们恢复生产。这也为会为新农人和尚未转型的农⺠们带来一点希望。

全面支持农民转型

为每一个想走可持续发展之路的农⺠提供农技、经营和社会层面的支持。

也要让农民知悉国家政策变动的时间安排，并提供独立建议。对此，Boerenperspective和Places 已经提出了更详细的建议。

使⽤、并且重视已经在尝试各种循环农业的农⺠的知识经验。⿎励和认可同行评审，对农场的发展来说，这是⼀种有价值的方式，既能起到激励作用，又提供了约束力。

对只会从关键指标出发打分的外部审计员来说，同行评审也是⼀种有效的替代方案。

政府以身作则

提供有关可持续食品的信息，限制垃圾食品的广告投放，政府的采购政策应该为国民树立良好榜样。

建立激励机制，根据欧盟“从农场到餐桌”的战略，显著增加有机、植物性和可持续当地食品在公⺠消费模式中的份额。通过限制垃圾食品的广告投放，来⿎励健康饮食。

警惕那些使用了新名词的洗绿方法，它们要么和农业生产者没有任何直接关系，要么并非来自独立的质检机构。

政府作为“启动客⼾”，应该为政府部门和其他各方的可持续采购树立表率，同时要建立补贴机制。这样，政府就能为创造可持续食物消费市场做出直接的贡献。

本地短链农业

提高农⺠在短距离供应链中的地位。投资于气候中和的联合区域运输系统，提⾼当地农⺠和⽣产者可持续性的透明度，并⽀持有效的（数字）销售渠道。

在发展初期，通过指导每个区域，确保本地产品的供需协调。如果农⺠有⼀个强有力的替代性销售渠道，这也能加强TA与超市等其他连锁企业的关系。 

土地政策

土地政策必须为可持续农业服务。

目前荷兰土地价格高企，如果没有价格合理的土地，那么非集约化的农业就无法蓬勃发展。

使用财政上可行的方式——比如鼓励专业的土地银行或养老基⾦对农业地进⾏投资，再把土地长期出租给使用环境友好方式进行耕种的农民——来保障农地投资。

目前的地价让有志于从事农业的年轻一代无法找到可持续的商业模式，但上述创新能给他们务农和发展的机会。

从这个角度来看，也应该修订《租地法》，让法律为土地的长期任务服务，从而避免短期租赁土地导致的土壤退化。 

农业教育

在农业教育中嵌入包容自然的原则，并让农⺠参与转型研究。农业教育必须以环境承载量为基础，教育农民从事气候中和和动物友好的农业模式。

此外，需要对各种生态和自然友好的农业商业模式开展参与式研究。当前的“前沿”研究模式需要大量私营部门的资⾦注入，这导致研究只关心如何符合现有的商业利益，无法带来对新的创造价值的研究。

应该资助与社会需求结合更紧密的研究，并为分享知识和经验的农民提供付费支持。 

立法公平

确保公平、适切和激励性的法律法规。

⽬前的立法和法规主要针对工业化农业和食品产业。这导致立法和补贴项目阻碍了农业的可持续发展，和畜禽相关的要求对小农和种养结合的农户来说几乎不可行，还带来了不必要的⾏政负担。

因此，要为可持续的农⺠提供基于信任和适切政策的新的立法框架，从而为自然友好的农业模式创造空间。这也能吸引更多农民向可持续农业转型。

在国家、欧洲和全球层面应保持政策的一致性。要求对进口产品采取同等的标准，不让不符合我们标准的产品进入欧洲市场。也要对在第三国的项目采取同样的标准。

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