美国发布芯片法案申请细则：没有巧取，只剩豪夺

本文来自微信公众号：芯东西 （ID：aichip001），编译：ZeR0，编辑：漠影，原文标题：《美国芯片法案申请细则：要拿补助，十年内不得在中国扩产》，题图来自：视觉中国

芯东西3月1日消息，美国商务部公布了美国《芯片与科学法案》商业制造设施的资助条件规定，要求获得资金补助的公司分享超额利润，禁止用奖励资金进行股票回购，且项目如果未按计划完成则须退还资金。

获得资助的芯片企业被要求签订协议，10年内限制其在“受关注国家”扩大半导体制造能力。他们不能与涉及敏感技术的海外实体进行任何联合研究或技术许可工作。

申请流程将持续几个月。美国商务部从2月28日开始接受所有潜在申请人的意向书，从3月31日开始接受前沿设施的预申请和全面申请，从5月1日开始接受当前一代、成熟节点和后端生产设施的预申请，从6月26日开始接受完整申请。

此外，美国政府考虑继续加大对华为的打压力度。据知情人士透露，美国拜登政府正在考虑撤销向华为销售产品的美国供应商的出口许可。此前据报道，拜登政府考虑切断华为与所有美国供应商的联系，包括英特尔、高通等。

获资助企业十年内不得在“受关注国家”扩大产能

根据美国《芯片与科学法案》，美国商务部发放了390亿美元的激励措施，旨在补贴美国半导体工厂建设。该法案还计划将超过130亿美元用于研发和劳动力投资，并为建造估计价值240亿美元的芯片工厂提供25%的投资税收抵免优惠。这些政府投资还将带动大量私人资本的释放。

美国商务部长吉娜·雷蒙多曾透露，其目标是确保“美国是世界上唯一一个所有有能力生产先进芯片的公司都在美国大规模生产的国家”。美国政府计划到2030年建立至少两个新的先进逻辑芯片制造集群，每个集群将形成一个将制造工厂、研发实验室、材料和设备供应商、芯片封装设施等聚集在一起的生态系统。

《芯片法案》的大多数直接资助奖励预计将覆盖项目资本支出的5%到15%，并辅以州和地方政府的补贴。一般预计包括贷款或贷款担保在内的奖励总额不会超过项目资本支出的35%。

美国政府一如既往地在资助条件中“添油加料”，要求公司从获得资金之日起的10年内不能在“受关注国家”扩大半导体制造能力；公司如果“在知情的情况下与引起国家安全担忧的海外实体进行任何联合研究或技术许可工作”，则必须退还它收到的所有资金。

虽然没有指名道姓，但“受关注国家”、“国家安全担忧”的指向范畴大概率涵盖中国。美国商务部表示稍后将提供“重大交易”的准确定义。

美国商务部制定了一个严格的审查流程。申请资金补助的公司将必须提交有关国家安全、财务、环境影响及其他问题的信息。

“我们正在让公司公开他们的账目。”雷蒙多说，“我们需要了解每个项目的财务模型，我们需要确信这些项目是可持续的、在财务上可行并且会成功。公司将必须向我们展示为什么如果没有政府投资这些项目是不可能实现的。”

这对于财务雄厚的芯片巨头可能相对棘手。它们拥有更强劲的盈利能力和稳健的财务状况，难以给出证明这笔资金补助不可或缺的充足理由。

此外，获得资助的公司被要求不得将资金用于分红或股票回购，并且必须提供五年内回购自家股票的任何计划的详细信息。美国商务部要求所有申请人详细说明他们在五年内回购股票的意图，其审查过程将包括查看过去有多少公司依赖股票回购，并将考虑“申请人在申请审查过程中不进行股票回购的承诺”。

对分红和回购的限制可能令部分公司难以接受。比如英特尔、德州仪器等芯片巨头在很大程度上依赖于这种策略来吸引投资者。美国民主党议员指出，美国最大的半导体公司英特尔近年来已投入数千亿美元用于股票回购，英特尔自2005年以来在回购上的支出超过1000亿美元。

根据新规，获得超过1.5亿美元直接资助的公司，如果它们的回报超出最初预期的一个商定门槛，则必须交给美国政府超额的部分现金流或回报，预计“只有在项目大大超过其预计现金流或回报的情况下，上行分享才会是实质性的，并且不会超过接受者直接资助奖励的75%”。

美国商务部还要求获得补贴的企业提交一份包括劳动力需求大纲的计划，想获得超过1.5亿美元直接资助的申请人必须说明他们将如何为员工提供负担得起且方便的儿童托管服务。雷蒙多说：“我们现在缺乏负担得起的托儿服务，这是让人们，尤其是女性远离劳动力的最重要因素。”

申请人必须解决六个计划优先领域，包括“致力于未来对美国半导体行业的投资，包括在美国建立研发设施”的计划；还应“为少数族裔、退伍军人所有和女性所有的企业创造机会；展示气候和环境责任；通过解决经济包容性障碍投资其社区；并承诺使用在当地生产的钢铁和建材”。

美国政府可能撤销华为出口许可证

2019年，美国商务部将华为列入实体清单，要求美国供应商须获得出口许可才能向华为供应美国技术。当时特朗普政府已经考虑过不再向高通、英特尔等华为供应商发放任何涉及先进5G技术和一些成熟4G产品的出口许可证。

而据知情人士消息，拜登政府的最新举措可能进一步撤销现有的许可证。美国白宫告知美国商务部：“切断4G销售，是时候让华为承受更多痛苦了。”

美国商务部工业和安全部副部长Alan Estevez在周二举行的美国众议院事务委员会听证会上说，上届特朗普政府制定的许可规则仍然适用于华为，即允许将落后于5G的技术出售给华为。拜登政府也在考虑额外的出口管制。“所有这些事情都在评估中。”他还提到其办公室去年批准了大约70%的涉及中国的出口管制许可申请。

撤销现有许可证可能会对美国芯片企业产生重大影响，其中许多公司已经获得许可，可以继续向华为销售华为的上一代手机芯片和其他在全球广泛应用的处理器。芯片公司辩称，对这类产品的限制不利于美国工业，因为这影响了它们为本土研发提供资金的收入。

另据美国得克萨斯州共和党众议员Michael McCaul在2021年发布的数据，2020年11月至2021年4月期间，美国商务部工业和安全局批准了价值614亿美元的华为出口许可证。这表明如果现有出口许可证被取消，可能影响数十亿美元的收入。出口许可证的期限通常为几年，并规定了允许公司根据该许可证运输的产品的价值。

结语：美国站到了它倡导的自由贸易的对立面

美国商务部将优先向承诺在美国建设研发设施及其半导体工厂的美国或海外公司分配资金，以重振本土芯片制造业。此前在对芯片法案补贴的期待中，美国和海外芯片制造商们已相继公布了40多个新项目，总投资近2000亿美元。

在美中紧张局势不断升温之际，美国政府一边忙于推进芯片法案激励措施的落地实施，另一边忙于填补所谓的一些贸易政策漏洞，并处处针对中国企业，不仅令全球半导体产业动荡不安，也导致许多美国芯片企业承受巨大商业损失。

此前在当地时间2月18日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅在第59届慕尼黑安全会议上谈道：美国口口声声说我们要跟中国进行竞争，中国从来不怕竞争，但我们要的是公平的竞争，要的是守规则的竞争。但美国是这么做的吗？举个例子，美方出台的《芯片与科学法案》，是100%的保护主义，是100%的自私自利，是100%的单边主义、单边行径，严重违背了自由贸易的原则，严重地违反了世贸的规则。

“这根本就不是什么公平的竞争，差了十万八千里。美国自己站到了它倡导的自由贸易的对立面，这是历史的讽刺。”王毅说，“中国两千年前就有一句古话，叫作君子好财取之有道，只有小人才去巧取豪夺。但是我们现在看到美方撕去了一切伪装，连巧取都没有了，只剩下豪夺。”

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